年金改革國是會議明天(22日)就要召開,改革的架構與內容也大致確定,綜觀改革內涵,應是堪稱專業公允、漸進而非躁進;雖然對急欲改革者而言此方案「過於溫和」,但被改革對象軍公教則已難接受,周日再次發動遊行抗議。對此只能期待抗爭平安落幕,而政府則能堅持改革目標,軍公教也能了解大環境之變化而能接受改革方案。
經過半年的會議,年改會正式端出改革方案,預定在年改國是會議中討論;如無意外,最後通過的方案當不會有太大的更動,待國是會議通過後,涉及修法部份即要完成修法送立法院,待立院通過法案後算是大功告成。以執政黨在立院的人數優勢,要通過法案並非難事,因此只待國是會議通過確認,整個年改可說已行99里路、接近完成矣。
不過,這「最後1里」路,卻是充滿荊棘甚至火藥的1里路,即使走完99里路卻也未必走得完這最後1里路,許多改革其實也是在最後一里路讓改革成果大打折扣,甚或嘎然而止而功虧一簣。要走完這1里路,需要社會的支持、被改革者的理解,當然,政府的耐心、政策說服力更為重要。
年金改革的必要性應已不需質疑,大部份人著眼處在年金基金的破產陸續來到,基於財務理由認為年金必須改革。此說無誤,但更需重視的是現在年金制嚴重的不公不義─軍公教退得早、領得多又領得久,成為退休族中的「貴族」,其優厚的年金是由後代的軍公教,與其它勞工繳稅供養─那些勞工中有300多萬人是月薪不到3萬。
負責年改的政務委員林萬億那句「如果形容軍公教族群在年金制度被過度保障,『繳得少少,領得飽飽』,只能說這是陳述事實,形容他們反對改革,也是事實。」雖然讓軍公教聽了火大,追著要他道歉,但任何看過數據的人都知道林萬億說的是事實,只是他用數據把這個事實揭露並廣為社會所知。因此年改的意義不是單純延後基金破產時間而已,更重要的是還給社會一個基本的公平與正義。
如果那些退休軍公教了解他們領取豐厚的年金,是建立在對不同族群、不同世代人的榨取上;如果他們知道這種財務不可能永續,不改革幾年後就領不到年金;如果他們去看看希臘超過90%所得替代率的年金搞垮國家經濟與財政後,所得替代率就被降到5成多;或甚至是他們有點良知良能,當支持改革、不應再反對。因為,這個改革方案確實算是漸進又溫和。
例如對缺乏法源、讓不少退休者領到所得替代率超過100%年金的18趴,仍是採取漸進方式分段減少;對延後退休年齡則不僅是漸進延後,對某些特殊類別(如警消、中小學教師)也採更寬鬆標準;對原本年金較低者,也設有「地板」的最低金額,避免因改革導致年金減少而影響基本生活。