去年年底，中國大陸武漢地區爆發嚴重的2019新型冠狀病毒（2019-nCoV），簡稱為「武漢肺炎」。短短1個月內，疫情擴散迅速，至今全中國大陸已累積確診病患2萬名，死亡病例為425例；一水之隔的臺灣，在兩岸交流密切的情況下，無論政府與民間都恐懼武漢肺炎大規模傳播到國內，重演2003年非典型肺炎(即SARS)流行期間73人罹難的憾事。由於SARS的經驗，加上近年來國人公衛觀念的強化，春節以來，不少臺灣民眾自發購買備用口罩。隨著中國大陸武漢肺炎的疫情不斷升高，民眾越發的恐慌搶購口罩，擔心口罩商因此高抬價格。
在此時，政府的因應措施卻有諸多矛盾。一方面宣說臺灣日產口罩達400萬片，產量與存量供應民眾需求無虞；另方面又禁止口罩出口，強調要先自救，才能救人。對於口罩的價格，政府亦依傳染病防治法第55條後段給予價格管制，打擊囤積口罩、哄抬價格。
先於春節期間規定，只有四大超商可以賣口罩，1片口罩賣8元，後遭到民眾批評定價過高後，又宣布2月1日降為1片6元；管制價格的做法，抵擋不了害怕生病的恐懼，越來越多的民眾到處排隊買口罩，口罩一時之間竟如洛陽紙貴；終於政府於2月3日的晚間公告，為抑制恐慌性購買潮，2月6日起口罩購買要採實名制，每人七天內限購2片，2片賣10塊，希望讓人人都買得到口罩。同時又加強公衛觀念的宣導，讓民眾盡量了解到臺灣尚未有社區感染，除非是進入密閉空間或是醫療院所，一般人日常生活、工作，根本無須戴口罩。管制口罩目的，也在於使真正需要口罩的醫護人員、慢性病患與照顧家屬可以有口罩戴。
確實，面對恐慌性購買時，政府採行實名制，能夠有效性抑制無意義的反覆購買與囤積，有助於口罩供需回復正常循環；不過，針對每人七天內限購2片口罩，以及1片賣5元的規定，就讓人丈二金剛摸著不頭腦。七天2片口罩，等於3.5天換一片，那麼之前告訴大家要天天換口罩，甚至每4小時就要換1片口罩的宣導，不也是加劇民眾恐慌的因素之一！另外，政府每日照三餐宣示國內口罩供應不虞，人人都買得到口罩，甚至，2月2日衛福部長還明示，政府已發50萬片口罩給各公私幼兒園，做為防疫所需，猶言在耳，怎麼現在竟要限買，還要每隔7天才能買。這樣不就表示口罩的存量與產量根本就不夠嗎？
其次，1片賣5元的規定，到底是如何決定其價格？疫情發生前，1片賣3元，過年期間賣1片8元，被民眾罵到臭頭後，公告2月1日起賣1片6元，又被議員抓到政府採購醫用口罩的購入價是單體價格0.94元/片，就算加上倉儲、配送、換貨成本，也不該是6元。議員因此要求公布相關政府成本分析的公式與過程，這不是很合理嗎？然而，這明明是可以討論的公共政策，卻引來無止境的漫罵，挺綠網民們什麼難聽話都講出口，好像質疑口罩政策者是破壞國家團結與妨礙防疫的害群之馬，隱含的氛圍是公共政策不再可被討論、被審議。那現在又降到1片5元，這到底又是為什麼？定價與降價的理由是什麼？計算成本還是不透明，公民、輿論依舊無法了解決定價格的計算公式，政府不完整說明的作法，如何能滿足公民知的之權利！
最後，武漢肺炎疫情嚴峻，政府為維護全民健康，針對公共政策的擬定與決策，享有較高的裁量權，本無可厚非，但卻不表示政府有權力壟斷一切政策資訊，更不代表公民沒有權利去接近政府的資訊，以及參與公共政策的討論與辯論；國人亦應建立一項新觀念，即是政府介入經濟市場運作時，影響到廣大業者、消費者的利益維持，其論證干預的公益說明義務，必須要更提高，絕不能只是「合理關聯性」即可。最重要的一點是，當代對於「公益」內涵的決定，不再是由政府獨佔，而是要由公民與政府共同決定，這才是共和原則與民主治理的落實。
＊作者為銘傳大學公共事務學系助理教授、巴黎第一大學比較法學博士，未文原刊《奔騰思潮》，授權轉載。
