「傳統領域劃設必須考慮社會衝擊」姚人多:轉型正義不是變魔術

2017-03-17 08:30

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姚人多指出,政府也研究過包括加拿大、美國、澳洲、紐西蘭等國家的例子,這些國家處理原住民土地正義的問題,「都是經過漫長的協商過程」,找不到有任何國家用行政命令就把私有地劃為原住民傳統領域的例子,這是為什麼總統府要成立原轉會,作為協商土地正義等相關議題的機制,「轉型正義不是變魔術」。

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加拿大前例,未納私有地

根據總統府提供的資料,加拿大的原住民對回復土地權利,曾主張政府必須歸還在保留地周邊、屬於祖傳土地或傳統領域土地的保留地,加拿大政府透過協商機制與原住民簽署《最後協議》,將一定範圍的傳統領域土地歸還給原住民族,歸還的土地可分3類:1.原住民族取得所有權的土地、2.原住民族未取得所有權,但取得排他的使用權、3.原住民族未取得所有權,但依《最後協議》有自然資源權。

20170305捍衛傳統領域,原住民青年百人凱道舞圈。
加拿大政府透過協商機制與原住民簽署《最後協議》,將一定範圍的傳統領域土地歸還給原住民族。但與台灣原住民族的要求還是有落差。(資料照,曾原信攝)

至於私有地,加拿大與原住民協商土地的範圍,通常不會納入私有地,在少數將私有地納入的案例裡,白人已取得的所有權不受影響,加拿大最高法院的見解認為,在這種情形下,原住民族的土地權與白人的土地權是可以並存的。

原轉會這次會議也將討論《原住民身份法》的相關提案。原民會已準備提出《原住民身份法》的修法,認定平埔族的原住民身份。平埔族取得身份認定後,也將可要求劃設傳統領域,另外,由於大部分原住民族都是遷徙的民族,一般認為未來各部落或族群間劃設傳統領域時很可能出現重疊或喬不攏的現象。

姚人多:轉型正義「是為了和解,不是製造衝突」

姚人多說,如果因劃設傳統領域而有衝突產生,台灣社會是不是已有可以協調的機制,這也是要思考的,畢竟政府推動轉型正義「是為了和解,不是製造衝突」。

由義守大學原住民族學院院長台邦.撒沙勒等12名族群代表連署在原轉會討論的提案,建議原轉會釐清與傳統領域相關的法律及概念、原轉會成立小組協助研究該劃設辦法,在原轉會達成共識前,該劃設辦法暫不實施。

20170305捍衛傳統領域,原住民青年百人凱道舞圈。
義守大學原住民族學院院長台邦.撒沙勒等12名族群代表連署在原轉會討論的提案,建議原轉會釐清與傳統領域相關的法律及概念、原轉會成立小組協助研究該劃設辦法。圖為原住民青年百人凱道舞圈。(資料照,曾原信攝)

台邦.撒沙勒14日受訪時指出,與劃設辦法相關的議題比較急迫,他希望該議題能成為會議重點,其他議題則延後到下次再議;他認為原民會這次處理的有點急躁,如果能先拿到原轉會議討論,或許就會比較周詳一點,畢竟原轉會的各族代表都是由各自的族人票選產生,等於是先與各族溝通。

蔡英文在去年8月1日代表政府向原住民道歉,承諾透過原轉會的機制,與各族代表共同追求歷史正義。

原轉會下設土地、文化、語言、歷史及和解小組。土地小組將彙整與公布:1. 400年來原住民族與平埔族群各時期的土地內容、範圍、意義、遷徙史及與其他民族互動過程。2. 原住民族與平埔族群各時期使用土地的規範、流失的經過、遭奪取手段、社會背景及法律、慣俗。3.原住民族神話發源地、祖靈地、聖地、獵場、祭場、採集範圍等各種傳統領域的名稱、地點、意義、範圍及傳統規範;另外,小組也將檢視原住民族傳統領域與現行法制的衝突,並提出相關的改進建議。

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