假如說有一種宗教能激勵一個國家走向現代化的話，這種宗教大概就是佛教了。─柬埔寨前國家元首 施亞努
施亞努親王無疑是柬埔寨近代史上最重要、最受爭議的政治人物。他的個性反覆不定，意識形態不左不右、忽左忽右、既左既右，使得柬埔寨原本較單純的政治問題，變成一個非常複雜及難解的政治習題。他出身柬埔寨的諾羅敦（Norodom）王室家族，在莫尼旺國王（King Sisowath Monivong, 1875-1941）於1941年過世以後，法國為平息民族主義者的不滿，以及化解諾羅敦與西索瓦（Sisowath）兩大王族的「分支之爭」，決定讓施亞努繼承王位。
儘管施亞努只是傀儡政府，但仍是柬埔寨人民心目中的世襲領袖。施亞努國王日後曾經感嘆：「1884年至1945年間，我們的國王們僅僅只是柬埔寨人所稱的『鸚鵡』而已，被訓練用來只會說『是、是』。」因此，施亞努國王致力於從法國手中爭取柬埔寨的主權獨立。
1945年8月，日本戰敗投降以後，法國與泰國隨後在11月17日簽訂的《華盛頓條約》（the Treaty of Washington），廢止1941年5月簽訂的《東京協議》（the Tokyo Convention of 9 May 1941），泰國必須歸還自法屬印度支那取得的領土。馬德望（Battambang）、暹粒（Siem Reap）、詩梳風（Sisophon）等西部三省，那些從1794年起就被暹羅人所占領的領土，二度回歸柬埔寨的懷抱，最終恢復柬埔寨的領土完整。
不過，法國並未就此保住柬埔寨。儘管法國人控制著柬埔寨的行政大權、各行政部門與教育體系，甚至操縱王位繼承權，試圖透過持親法立場的柬埔寨國王來強化殖民統治。但是，隨著柬埔寨境內各種民族主義運動的興起，法國對柬埔寨的殖民統治也遭遇諸多挑戰。
同盟國在日本投降後按照波茨坦會議（Potsdam Conference）的決議，率軍進入中南半島。1945年10月，英國格萊西上將（Major General Douglas Gracey）偕同法軍與印度軍隊進入金邊，推翻山玉成（Son Ngoc Thanh, 1908-1977）領導的新興獨立政府，改由莫尼勒親王（Prince Sisowath Monireth, 1909-1975）擔任首相。
一戰後仍受法國牽制 自主權有限
翌年1月7日，法、柬簽署一項《臨時協定》（Franco-Khmer modus vivendi），規定柬埔寨是法蘭西聯盟（French Union）中的自由邦（autonomous state），柬埔寨有權管理自己的事務，不過，臨時協定對柬埔寨的內部及外部主權存在諸多限制，規定重要的決定必須詢求法國高級專員的同意。名義上，柬埔寨是自由邦，但法國仍掌握絕大部分的權力；有別於過去的「直接管理」，法國此次則是透過柬埔寨人進行「間接統治」。隨著法國與胡志明（Hồ Chí Minh）領導的越南獨立同盟會（Việt Nam Ðộc Lập Ðồng Minh Hội, Việt Minh，簡稱「越盟」）的軍事衝突日漸升高，戰場上的失利使法國無力再與印支各國周旋，被迫開始作出讓步。
1949年11月8日，法國總統歐里爾（Vincent Auriol, 1884-1966）與柬埔寨國王施亞努簽署《法柬條約》（Franco-Khmer Treaty of November 8, 1949），承認柬埔寨作為印支三個「聯繫國」（Associated States）之一，在外交、司法與經濟享有部分權力，以及包括馬德望與暹粒兩省等軍事區的自主權。
不過，施亞努認為法國所承認的獨立並不完全，在對內與對外的主權上有諸多限制。他曾在接受美國《紐約時報》記者詹姆士（Michael James）訪問時指出：「柬埔寨的司法審判不能向法國申請，而且，我們的警察無法接觸到他們。」
在經濟問題方面，法國對我們綁手綁腳，我們不能自由地進口與出口，而且，我們沒有徵稅的自由。」故而，施亞努國王決定在1952年至1953年間展開「獨立十字軍遠征」（Royal Crusade for Independence），為柬埔寨尋求真正的獨立。
1953年，印度支那的形勢發生重大變化。韓戰結束以後，中華人民共和國將大量的軍火物資從朝鮮半島轉而援助越盟，讓越盟得以將攻勢擴大到寮、柬等國，導致印支戰局急轉直下。隨著法軍在中南半島的戰事挫敗，法國政府面臨來自國內輿論的壓力，使其必須重視施亞努國王所提的柬埔寨完全獨立的要求。
施亞努國王提出警告：「除非法國在最近幾個月內授予柬埔寨人民更多的獨立，否則真正的危險是他們將會叛亂來對抗現在的政權，並且變成共產黨領導的越盟運動的一部分……過去幾年，已經有越來越多柬埔寨人民支持越盟為國家獨立的戰鬥。」該年10月17日，柬埔寨和法國簽訂移轉軍事權力協議，並將司法和外交事務的權力移轉給柬埔寨政府。
主權終於獨立 政治局勢卻不穩定
11月9日，柬埔寨終於宣布獨立。1954年5月8日，日內瓦會議（Geneva Conference）召開第二階段的議程，討論中南半島問題，希望透過外交解決的方式來結束法、越衝突，使中南半島重返和平。
1954年7月21日，日內瓦會議經過兩個月的協商終於達成協議，與會各國於次日簽署一系列關於停戰與印支和平的協定，亦即《日內瓦協議》（Geneva Accords）。根據《柬埔寨停戰協定》（Agreement on the Cessation of Hostilities in Cambodia）的內容，法國承認柬埔寨在主權與領土上的獨立，並從其領土上撤軍；與會各國亦聲明尊重尊柬埔寨的獨立、主權、領土的統一與完整，且不干涉其內政；越盟軍隊應於協定生效之日起的九十天期限內撤出柬埔寨，而吉蔑反抗軍（Khmer Resistance Forces, KRF）應就地復原，不設集結區。
柬埔寨不准參與任何軍事聯盟，以及建立外國軍事基地，而且各種軍援、武器、彈藥、軍事人員不得進入其境內。至此，隨著日內瓦會議的落幕，法國在柬埔寨長達九十年的殖民統治也正式宣告結束。然而，柬埔寨的政治局勢卻未因獨立而走向穩定發展，位居政治光譜兩端的施亞努國王和議會多數黨的民主黨（Krom Pracheathipatay, Democratic Party）之間的長期對立，導致柬埔寨的政治局勢仍處於不穩定的狀態中，驅使施亞努國王展開一場政治權力的變革。
早在1946年，法國與柬埔寨簽署《臨時協定》以後，法柬聯合委員會（joint Franco-Cambodian committee）就據此制訂出一部《選舉法》，並在5月31日通過。這部《選舉法》允許柬埔寨組織政黨，舉行選舉來成立諮商議會（Consultative Assembly），並且建議施亞努國王起草憲法。當時，柬埔寨新成立的政黨主要有民主黨、自由黨（Kanaq Serei Pheap, Liberal Party, LP）和進步民主黨（Krom Chamroeun Chiet Khmer, Progressive Democratic Party, PDP），分別受到溫和派與保守派的贊助。
＊作者蕭文軒，中山大學中國與亞太區域研究所博士，現為中山大學、文藻外語大學博士後研究員。顧長永，美國俄亥俄州州立大學政治學博士，現任文藻外語大學東南亞碩士學位學程教授。林文斌，現任文藻外語大學東南亞學系、碩士學位學程副教授兼主任。本文選自三人合著之《埔寨的政治經濟變遷（1953-2018）》（聯經出版）
