蔡英文在去年9月2日的「民國105年軍人節暨全民國防教育日表揚活動中」破天荒宣示，「將在明（2017）年1月確立『新軍事戰略』改革大方向，希望能改變作戰思維，調整國軍在用人和經營管理上的作法。」她同時說明，「這幾年來，一連串從『軍中人權』（指洪仲丘事件）、『管理紀律』（指虐狗事件）到『演訓安全』（指雄三誤射事件）的突發事件，讓國軍感到挫折。過去幾十年來，因為缺乏上位軍事戰略指導的更新，各個軍種依照自我本位進行建軍備戰，造成資源重複投入，或是軍力無法極大化。」
重層嚇阻 輿論大譁
經過半年時間，國防部長馮世寬依據《國防法》，完成《106年「四年期國防總檢討」報告書》，也就是所謂的Quadennial Defense Review（QDR），國防部宣稱，此報告將蔡英文所稱要推出的「新軍事戰略」盡納其中。這份動員了70多名退役將領振筆疾書的「新軍事戰略」，推出之後，外界一片譁然、貶多於褒，而說要「避免資源重複投入、讓軍力極大化、提振軍中士氣、提供軍方最新戰略指導原則」的蔡英文，是否對這份報告感到滿意？
此份報告的重點與歷年歷屆總統任內QDR不同，在於將以往台軍最高戰略指導原則，從「防衛固守、有效嚇阻」改為「防衛固守、重層嚇阻」。外界最感到好奇的，就是「『重層』嚇阻」的「重層」之意，以及因其衍生的新軍事戰略。
根據國防部戰略規劃司司長吳寶琨的解釋，所謂「重層嚇阻」，英文為Multidimensional Deterrence，即是戰略上「多層次、多維度、多種類」的戰術運用。據稱原本軍方用「多層」嚇阻，蔡英文親筆改為「重層」嚇阻，將嚇阻的「意境」，從「多層次多階段的嚇阻力」，昇華為「『同時』在多層次、多維度的空間中使用各種嚇阻戰術」。
拒敵彼岸 如何辦到
報告書強調，此戰略與以往不同之處，在於「使敵陷入多重困境，嚇阻其不致輕啟戰端。倘敵仍執意進犯，則依『拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸』之用兵理念，對敵實施重層攔截以及聯合火力打擊，逐次削弱敵之作戰能力，瓦解其攻勢，以阻敵登島進犯。」整體戰略目的，就在「將戰場遠離台灣本島」，「將戰場拒於千里之外」。
最引外界譁然的，是國防部所提出「拒敵於彼岸」和「將戰場拒於千里之外」。從軍事學層面來看，要「拒敵於彼岸」，事實上是「制止、威懾」（Deter）戰術的一種實現，其思考是冷戰時代「相互保證毀滅」（Mutual Assured Destruction）戰略的延伸。台灣軍方提出「嚇阻」、「拒敵於彼岸」，台灣的「彼岸」即是中國的東南沿海，台灣要如何在「相互保證毀滅」的「戰略指導原則」下，能夠「拒敵於中國東南沿海」，然後還可以「將戰場拒於千里之外」？「戰場究竟在何處」是台灣單方面可以在毫無戰略設想、戰術推定下，可輕易定義的嗎？
