蔡蘇秋金議員表示,西港外環道路開闢是地方的大事,關係百姓的健康,每天走中山路都是吸黑煙,有空污問題,而且一出門就是大馬路,不敢放小孩出去玩。中山路是商業區,卻沒有生意做。協議價購都完成了,現在只為了兩個土地所有權人反對、為了一點交通數據的問題,但外面有幾百個支持民眾,請委員不要當罪人。佳里有外環道,人口已經增加到六萬人,西港只有兩萬人,對西港怎麼公平?西港需要外環道路,不管交通數據夠不夠,開了地方一定會發展。科工區產業在提升,一定要經過外環道。
第三位發言的是現居台北的土地所有權人,他感嘆,西港三四十年沒變過,鐵道雜草叢生、髒亂不堪。他說,在台北沒有人知道西港,大家只知道麻豆、佳里、七股。他在民國八十年時,取得一坪土地的價格是兩萬五,現在被徵收一坪不到一萬塊,犧牲很大,但他覺得為地方繁榮而放棄沒有關係。他支持外環道路交通分流,把家鄉繁榮擺在第一。最後,蔡秋蘭議員表示,外環道在95年列入生活圈,好不容易核定,所有調查都合法化。土徵委員三月初六到西港看過,地方人文、農業文化都很有發展性,但人口無法增加,就是因為沒有外環道,所以無法發展。
儘管我們無法理解部分思考脈絡,但很顯然,同為西港人的,誰也沒說中山路會塞車。鄉親們想要外環道的理由都是「發展」,唯一把中山路塞車當成開路理由的只有工務局而已。議員可能不知道我們為什麼如此在乎交通數據的問題,「西港外環道,只省五十秒」並非自救會掰出來的口號,而是源自於台南市政府104年製作的交通影響評估報告。報告第24頁指出,外環道開闢後可為中山路節省57~107秒的交通時間,為外環道節省59~109秒。雖然一秒鐘幾百萬上下的生活圈道路不在少數,但第一次看到這份報告的時候,我們還是吃了一驚。更吃驚的,是當記者詢問工務局時,工務局竟回答「到時實際測量看看啊!」彷彿根本沒有仔細看過他們提出的報告一般。
若開這條路只是效益不彰也就算了,不管我們再怎麼搜集資料、測量交通,都找不到開闢外環道對西港有何益處。別說台北人不知道西港在哪裡,就連住在我們南邊安定區的朋友都不知道。騎車上西港大橋,幾分鐘就抵達佳里,誰會發現剛剛穿過了西港呢?在我們看來,西港之所以長期被忽略,正是因為台19、市173等四通八達的道路迅速讓車流抵達鄰近的行政區,而西港自己並未發展出引人停留的著名特色。大家聽到麻豆會想到文旦,聽到七股會想到鹽田風光,佳里原本就是個大鎮,而西港的刈香與胡麻節等當地大事並未打開廣泛知名度。交通建設不等於經濟建設,車潮也不總是等於人潮。我們擔心外環道不會為西港帶來發展,只會讓西港總是被快速通過的情況雪上加霜。外環道是一種讓車輛根本不會進入市區,反而迅速從郊外離開的道路。已有許多研究指出,開闢外環道後會造成偏遠地區的小鎮加速沒落。
議員等人發言結束後,雙方十人都被主席請出會議室。在內政部外頭,自救會的夥伴對那位住在台北的土地所有權人說,她自己也在外多年,看過很多地方的狀況,她很清楚西港的問題不是交通,而是文化。一旁的蔡蘇秋金議員大笑,說:「外環道開了以後,我們可以都更,弄一個文化園區啊!」
另一位夥伴仍試圖說明,西港交通之所以不如幾十年前興盛,主要是因為國道一號中山高速公路全線通車以後,國道運輸取代了省道運輸。我們想說的是,沒有人不希望自己的家鄉變好,離開家鄉多年以後又選擇回到家鄉的人尤其如此。我們並非不明白這2.61億是好不容易爭取來的經費,但去年全台南市的人口成長不過五百人,比西港更靠近市區的安南區仍持續透過重劃釋出大面積的住宅用地。與其寄望這短短1.85公里的外環道可以讓台19的交通運輸恢復往日榮光,或為西港帶來人口移入,不如大家一起思考更可行的、永續的發展方向。但他們別過頭去,不肯再跟我們說話了。
西港需要發展,西港需要特色,西港需要工作機會,但西港真的需要一秒鐘幾百萬上下的外環道嗎?
*作者反西港外環道不當開闢自救會