塞班島是美國在太平洋北馬里安納群島自由邦中最大的島。二戰後，聯合國授權成立太平洋島嶼託管地，由美國管治。1978年1月北馬里安納群島邦成立自治政府，1986年11月正式成為美國領土。2000年的人口普查資料顯示該島人口有6萬多人，其中1萬多為華裔。
2014年資金短缺的塞班島自治政府，放鬆了對賭場的管制，並授予博華太平洋公司修建賭場的許可。
賭資湧入距中國最近的美國領土
近年來，隨著澳門賭場因中國反腐運動而逐漸蕭條，在塞班島這個距離中國最近的美國領土上的賭博業在中國熱錢湧入後開始興旺。由於塞班島距離中國大陸僅4小時飛行航程，吸引了眾多中國大款從禁止公開賭博的中國飛到這裡來豪賭。
2015年博華太平洋開業了一家小規模賭場「太平洋娛樂」。這家只有16張輪盤賭桌的臨時小賭場一年營業額高達320億美元，盈利遠超號稱世界最大博彩市場的澳門，震驚了賭博業和金融業人士。而這些現金流也引起了美國財政部有關單位的注意，開始監督可疑的資金流向。
有趣的是，塞班島無證中國工人非法打工問題被揭露的時間點，正值川普（Donald Trump）嚴厲打擊在美非法工作的移民之時。而建造博華太平洋賭場酒店的博華太平洋國際控股有限公司的董事長馬克布朗，曾經是川普從他大西洋城賭場提攜的人，後來升為川普酒店和賭場度假村的執行長。
布朗很炫耀公司董事會裡的權勢人物，包括前中央情報局局長、川普競選團隊的國家安全顧問詹姆斯伍爾斯和前聯調局局長路易士富利；顧問委員會成員包括了前紐約州長大衛彼得森、前賓州州長、民主黨全國委員會前主席艾德蘭德爾和前密西西比州長、共和黨全國委員會前主席黑利巴爾保。
