前日聯合國發布報告，就日韓政府慰安婦問題在2015年的協議內容，在受害者的補償、名譽恢復、不再發生的防範措施仍嫌不足，建議修改。該報告雖不具法律效力，卻提供韓國民間團體敦促政府向日本要求正視歷史、誠摯道歉的契機與有利後盾。反觀台灣政府面對日本政府的軟弱態度，實在令人遺憾。
慰安婦是二戰期間日軍性奴隸制度的受害者，她們被以強擄、誘騙、強迫、徵調及人口買賣等方式關進日軍在亞洲各地的慰安所，其中不乏未成年少女。這些受害女性包括台灣、朝鮮(南北韓)、中國大陸、菲律賓、印尼及少數在亞洲佔領區的外籍人士。
韓國民間團體自1991年起，群策群力為該國慰安婦受害者及倖存者爭取爭取應有的尊嚴與權益，同年率先赴日本東京為韓國慰安婦倖存者訴訟求償。1992年韓國挺身隊問題對策協議會（簡稱挺對協）應運而生，並於1月28日在首爾日本大使館前發起「週三集會」活動，向日本政府要求正式道歉與賠償。至今，韓國挺對協已舉辦1,282次。
而台灣九位慰安婦倖存者在民間團體婦女救援基金會的協助下，自1999年起展開對日跨海訴訟，歷經三審定讞判決敗訴，2005年日本東京最高法院以「超過法律追訴期，被害人沒有權利以國家賠償法得到賠償」為由，拒絕阿嬤訴訟要求日本政府的正式道歉和賠償。時至今日，台灣僅存的三位慰安婦之一陳蓮花阿嬤，於2017年4月20日因病過世，享壽93歲，終究還是沒有等到日本政府的正式道歉和賠償。如今各界期待蔡政府推動的促轉條例能給予台籍慰安婦受害者及倖存者應有轉型正義。
有些事雖然沈痛，卻不應被遺忘。台灣雖於2012年起將慰安婦史實列入高一歷史教科書中，但多半僅以一兩句簡單的描述帶過。關於臺籍慰安婦的權益爭取問題，蔡總統曾表示：「國民黨主席朱立倫應該告訴執政的國民黨政府，馬上去做。」如今，當了總統，卻「馬上」修理國民黨，對於慰安婦問題，反倒不聞不問。蔡政府的轉型正義似乎少了臺籍慰安婦受害者。
建議政府，首先將慰安婦的轉型正義明確列入現行的《促進轉型正義條例》草案中，以助倖存的二位慰安婦阿嬤繼續向日本政府求償；其次，則是將慰安婦議題及其歷史教育，搭配性別平等教育，擴大納入中小學教科書中，讓台灣的下一代瞭解屬於真正的台灣基層與弱勢婦女同胞的慘痛遭遇，並記取教訓，學習相關知識自我保護，並積極爭取婦女應有權益。
＊作者為國家政策研究基金會助理研究員
