觀點投書:推動「主權基金」最困難點在於……

2020-07-08 05:30

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台灣的民間金融組織其實有充沛的資金,例如動以數兆計的郵政儲金、各部會轄下的各種基金,如勞保退休基金、公教退撫基金、安定保障基金等等,都有上兆或數千億的規模。行筆到此,筆者相信當時韓國瑜競選團隊中一定有智庫收集了相關資料,如果可能,或許也可以公開分享。

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4年以前(2016)土耳其加入G20國家行列,開始了設立300億美元規模的的「主權基金」,公開向民眾說明部份主權基金的投資策略、價格、預計收益、贖回時點等,接受民眾認購權證。這種做法,其實也是主權基金透過發債來募集資金的方式之一。台灣長期的低利環境,對房地持續上漲,年輕人買不起房子,多少要負點責任,而佈局全球投資,國家主導的「主權基金」導入,正可以稍解這個困境。

2020年6月6日,高雄市長韓國瑜遭選民罷免(AP)
高雄市前市長韓國瑜(見圖)在參與2020總統大選時曾提出成立台灣主權基金的政見。(資料照,美聯社)

「主權基金」投資項目

「主權基金」的投資範圍不宜與國發會產業基金重疊,而是在國家主權及風險綜合考量下,以全球金融投資為範疇,建立風險充分分散的長期資產配置。OECD呼籲也推動開發中國家應該針對各國產業經濟狀況,採行合適該國家及地區的投資策略和投資組合。台灣處於開發和開發國家的交界地帶,強大的外匯存底實力和中高科技領頭的產業經濟,不自限於國內產業和地域經濟環境,透過全球化金融投資,更可以帶領金融產業更有信心步入國際化。

當「主權基金」相關法規研定的投資回收時點未到達前,「高波動」、「低流動」的投資資產應該可以被考慮。這兩項經過計算且可以量化而吸收的風險,理論上是長期高收益的重要來源。資產配置的變動時點和投資組調整的訂定,由專業的產官學界專家組成的管理會或工作小組研定。一般而言,「主權基金」的投資可以是傳統的債券、海內外公開股市、私募基金、不動產、基礎建設、私募基金和各種衍生金融工具。在某種程度上,「犧牲流動性」以及吸收「波動風險」的投資項目及投資組合是追求長期累積高收益「主權基金」跟一般基金投資最大的不同。

健全的主權基金管理制度

全球有90多個主權基金,總資產達到20兆美元,各國基金量體、結構和組織差異相當大。的確有幾個主權財富基金因為結構組織缺陷,政治力介入,衍生不少弊端,造成虧空或圖利特定人士。這些例子還算不少,難怪社會出現不少反對聲浪。這也是台灣對引進主權基金制度到最大心理障礙。怎麼樣的制度是最好,最適合於台灣現狀?這個問題完整的答案恐怕筆者要丟還還給產官學界專家,筆者在此願意提醒幾個原則,由各界專家共同思考及討論,以研擬出最適方案。

1. 金管會黃天牧主委不久前在一金融科技研討會上提出所謂「容錯文化」,謂「創新不可能無風險,會給容錯空間」。主權基金的管理及監理制度,固然必須嚴守不法弊端,也應該有相近的思維。

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