前瞻基礎建設計畫自四月行政院公佈以來便爭議不斷。在八千九百億的計畫內容中,欠缺可行性評估及成本效益分析,不僅使計畫所希望達致的目標,例如帶動民間投資、增加就業機會等的效益存疑,更重要的是整個計畫最前端的「問題意識」也僅略筆帶過,用「打造下一世代所需的基礎建設」一節百餘字便得到了「綠數水道鄉」的計畫項目。
持平而論,強化水利、能源之基礎建設、提升公私部門的數位化程度,符合當前各國建設計畫趨勢(近年內英國、韓國、新加坡等皆有相似產業策略),寄望擴大內需帶動經濟成長亦尚屬合理。然而,在目前行政院前瞻計畫核定本的中,除了引用世界經濟論壇(WEF)〈2016—2017年全球競爭力報告〉作為台灣需要強化基礎建設的理據之外,前瞻共計95項計畫項目(包括軌道建設38項、水環境建設20項、綠能建設8項、數位建設19項、城鄉建設10項等)與「競爭力」提升之間的關聯性卻明顯不足,不免引人質疑——前瞻計畫是否能夠回應台灣目前產業升級轉型的需要?在各項建設之下,是否有核心概念作為支撐?台灣在未來全球經濟挑戰的定位,以及達致該地位的戰略在哪裡?行政官員在面對外界質疑時,需要做的恐怕不是「說明清楚計畫內容」這麼簡單
新加坡未來經濟委員會,廣納各方意見擘畫未來經濟藍圖
本文僅以前瞻計畫書中的比較對象之一——新加坡作為標竿,說明新加坡如何在前瞻性的政策規劃上,透過廣納各利益攸關群體的方式,盡可能清除技術官僚的政策盲點和死角,以確保建設計畫能夠符合國家發展之需。
新加坡未來經濟委員會(Committee on the Future Economy,CFE)於2016年1月成立,旨在替新加坡制定出能面對下個十年之挑戰的經濟戰略。歷經一年的意見蒐集後,未來經濟委員會在2017年2月提出了七大發展策略,包括強化國際鏈結、企業及個人數位普及化、產業轉型等面向,將新加坡置於全球變遷的結構性背景之中,再進而依據新加坡的全球定位及國內實況,以「全球競爭能力」為主軸貫穿其七大策略和更為細部的政策建議(由於本文旨在強調新加坡的政策制定流程,故詳細建議內容暫時略過不表)。
未來經濟委員會的30餘位委員由政界及業界人士共同組成,並分別設置五個附屬委員會,分別為:企業能力及創新、成長產業及市場、連結性、城市、工作及技能。附屬委員會由相關政府機關的首長主持,再個別邀集15至30位不同組織大小、不同行業別的企業、團體代表,共同討論五大主題的未來趨勢。在附屬委員之下,還進一步設有工作小組(如成長產業及市場委員會下的「法務及會計服務工作小組」)負責檢討總體計畫之下,個別產業的因應對策。