「和平統戰」催生全國台聯
事實上，在浙江省台聯成立之後，專屬大陸全國性質的台聯並未順勢而生。直至1981年4月，住在福建省的台灣人也在福州市成立第二個省級台聯組織「福建省台灣同胞聯誼會」，中共中央才有了明確指示。
據史料顯示，時任中共對台工作領導小組組長鄧穎超，自上任以來，為解決兩岸長期的隔絕狀況，相當積極且大力支持成立類似「同鄉會」聯誼性質的全國組織。鄧穎超認為，「同台胞溝通，才能增進海峽兩岸同胞的相互瞭解」，也就是運用細水長流的辦法，最終營造匯成江河大海之圖景。
1981年7月，鄧穎超特別抽調出生於台灣台中，且曾擔任毛澤東、周恩來等中共領導人的日文翻譯——林麗韞擔任全國台聯籌備小組組長。同年9月，中共召開全國台聯籌備委員會第一次會議，並發出《關於落實居住在祖國大陸台灣同胞政策的指示》的38號文件，強調「黨對住在祖國大陸台灣同胞的基本政策：一視同仁，並在各方面優先照顧」。此外，也明確表示有必要利用居住大陸的台胞的影響力，加緊對台進行「和平」統戰。
1981年12月，來自大陸各省市、自治區的一百多名台籍代表在北京舉行第一次「全國台灣同胞代表會議」，會中通過組織章程草案正式宣告「中華全國台灣同胞聯誼會」成立以及任務目標，並推舉林麗韞為全國台聯理事會會長（此後大陸各地台聯組織領導職改為理事會會長），寄望「全國台聯」推展兩岸交流，重新認識彼此。
衡量成效 不能只憑數字
事實上，全國台聯和其地方組織的成立宗旨，旁人大多會聚焦於中共對在陸台人、台灣本地民眾，以及海外台人的「統戰」任務。其實這樣的理解，也難以完整拼湊出全國台聯成立之初的面貌與目的。
而全國台聯初期主要工作，是特別處理一些在陸台人的「冤假錯案」，為過去遭錯誤批判而被下放的台灣人平反，抑或為這群台人爭取相關福祉。比如，在陸台人由於政治因素，其後代在求學上有所困難，全國台聯為此爭取到不少教育經費，如設立「青年台胞大專班」、「台灣幹部訓練班」等課程。爾後，這群接受教育的幹部，也都順勢成為全國台聯及地方組織的工作主力。
但隨著在陸台人的生活品質提升、台灣民眾赴陸人數擴大，全國台聯乃至地方的工作重心已轉向兩岸交流。像是著名的「海峽兩岸關係學術研討會」（三台會）就是由全國台聯引領主辦，通常在每年7月舉行，不僅是大陸涉台圈的「老品牌」活動，也是觀察大陸對台政策動向一扇窗。
當然，全國台聯著名的活動不僅於此，還有自1984年開辦迄今的台胞青年夏令營、冬令營、海峽兩岸學生交流團、台灣傑出青年赴陸參訪團等，每年平均交流人數達千人以上，甚至還透過旗下《台聲》雜誌舉辦兩岸青年徵文比賽。
然而，以台灣目前與日俱增的「反中」意志看來，類似全國台聯的大陸涉台組織，其執行成效恐怕已不如過往。當然，不可否認，近40年來，全國台聯的相關作為，一直奉行加強消除兩岸歧異、服務台人的宗旨，但全國台聯創始推手的鄧穎超曾強調：「對台工作的政治性、政策性、策略性、時間性都很強，要見縫插針，要插得有效果，也不要插出血了。」顯然，這般精神似乎逐漸背道而馳，尤其可以觀察中共對台單位的績效指標，處處以「數字」為圭臬，認為交流次數、福利多寡等，就能直線性簡化強調是兩岸融合參考指標，卻忘了人心是無法用數字衡量的。這也使得包括諸如全國台聯這般龐大且細化的涉台組織，也在兩岸風雲變化之下，對台工作遇到瓶頸。
平心而論，人心如浮雲，來去難以掌握。不過擺在眼前的事實是，兩岸經貿依存、交流儘管越趨緊密，但也因為兩岸政治對立氛圍，使得台人的政治態度或者國族認同成為關注的「問題」，且此問題更因為兩岸人員流動在「規模」與「數量」上擴增的趨勢而更形尖銳。那麼，處在其中的全國台聯，如何掌握對台工作的節奏，將考驗著包含全國台聯在內的涉台組織。
＊本為原刊《多維TW》月刊057期，授權轉載。
