如果延續外交老路,是與代表中國的中華民國政府建交,那就涉及政府承認的問題;哪天索國發現真正的中國是由中華人民共和國政府代表,轉而與之建交,並承認該政府為唯一合法政府,那中華民國政府等於為人作嫁。這等於索馬利蘭是利用台灣突破她自己遭受的外交封鎖,中華人民共和國會因為索國與台灣要建交而重視她。如果認為中國為了避免得罪索馬利亞而不會與索馬利蘭發展政治關係,那就大錯特錯。過去中國也同時與南北韓發展外交關係,更何況是在中國影響力極大的非洲大陸。
台灣或中國?模糊空間越來越小
如果索國是與代表台灣的中華民國政府建交,那就可能創下首個以台灣為國家的邦交國。此時將與其他承認中華民國代表中國的十五個邦交國同時並存,索國雖然留有與中華人民共和國政府代表中國建交的空間,形成「一中一台」,但相信中國不會接受此種模式,會要求索國先與台灣斷交後,才能與中國建交。這也就是為什麼阿布迪要求政府官員研究美國國會通過、川普簽署生效的《台北法案》(TAIPEI Act)。《台北法案》旨在要求美國政府幫助台灣參與國際組識、反制中國奪取台灣邦交國。
美國從《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)以來,國務院就不再稱台灣為中華民國;不過今年五月,美國國務卿龐佩歐(Michael Pompeo)給總統蔡英文連任就職的賀辭、七月發布對前總統李登輝的哀悼文,均稱「台灣總統」。按照《台北法案》內容,美國要加強的是台灣友邦關係,而非中國友邦,那麼台灣與索馬利蘭的建交案,將牽動外交與兩岸關係,而台灣在這個問題上的模糊空間恐怕已經越來越小了。(本文作者為台灣國際法學會副秘書長)
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