巴勒斯坦政府12日也批評巴林-以色列建交形同又一次背叛。社福部長阿赫馬德(Ahmad Majdalani)稱這項協議「往巴勒斯坦議題和巴勒斯坦人背上刺了一刀。」
值得注意的是,上個月,阿聯與以色列也與川普一起發表聲明。川普政府當時亦暗示,「希望一個月內會有其他阿拉伯國家跟進」,表明與巴林的磋商可能早有進展。
巴林跟阿聯的共通之處在於,兩國都不曾和以色列交戰過,領土也沒有相連,過去只因同為阿拉伯人的身分以及同情巴勒斯坦處境,才會長年拒絕承認以色列。但阿聯與以色列簽署的《亞伯拉罕協議》(Abraham Accords)中,至少還要求以色列「中止對約旦河西岸的兼併計劃」,巴林協議卻沒有類似條款。
伊朗近在咫尺,巴林處境更艱難
不過,巴林在中東區域的角色也與阿聯有所不同。巴林是座位於波斯灣的小島,面積不到760平方公里,人口僅約123萬人,過去曾有豐富石油資源,屬於世界高收入經濟體之一。但夾在伊朗和沙烏地阿拉伯之間,讓巴林成為數一數二的貿易與海防要塞,美軍六大艦隊之一、防禦中東與印度洋地區的第五艦隊(The Fifth Fleet)就駐紮於巴林。
不僅位處扼要,巴林政治環境也迥異於相對穩定的阿聯。統治巴林的哈利法家族(Al Khalifa)屬於伊斯蘭教遜尼派,但國內多數人口卻屬於什葉派,英國結束對巴林的統治後,什葉派大國伊朗曾試圖併吞巴林。阿拉伯之春示威潮湧現時,巴林透過沙烏地阿拉伯協助才鎮壓住什葉派反動,因此巴林極為提防伊朗滲透。
考量到近在咫尺的伊朗威脅,巴林特別需要美國支持,或許正是其願意承認以色列的原因。巴林運輸與通訊部4日才宣布,將允許阿聯與以色列來往的班機航道使用其領空,讓兩國交通節省下不少時間。
巴林王室仰賴的中東老大哥沙烏地阿拉伯,日前同樣也宣布允許阿聯和以色列航班經過領空。雖然沙國依舊強調,以色列應依照1967年戰爭前的領土分界允許巴勒斯坦人獨立建國,但未曾批判阿聯與其建交,其實已經釋放出相對友善的訊號。
有鑑於沙烏地阿拉伯在中東與伊斯蘭世界的領導地位,一時恐怕無法與以色列發展進一步關係,但川普政府也在積極推動其他阿拉伯國家與以色列談和。納坦雅胡12日特別感謝川普:「從第二個與阿拉伯國家簽訂的和平協議到第三個之間一共花了29年,但第三個到第四個只花了29天。未來還會有更多。」
不過《華郵》指出,巴林一方並非完全沒有疑慮。巴林將在15日派遣外交大臣前往白宮,參加與以色列的協議簽訂儀式,真正握有決定權的國王或王儲卻不打算露面。
川普政府重大成果,或可稍微提振選情
巴林-以色列建立關係,是川普兩個月內的第二次重大斬獲。川普政府近來因為新冠肺炎疫情、種族問題等難題處理不當,在總統選戰逐漸落居下風,外交領域的里程碑或許可以稍微提振選情。
此外,川普政府還促成了塞爾維亞與科索沃建立合作關係。科索沃自2008年從塞爾維亞獨立後,塞國一直不願放棄主權,但兩國在9月初宣布建立正常經濟關係。作為感謝美國斡旋的交換,塞爾維亞同意將駐以色列大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷,後者是以巴爭搶的宗教聖地,也是多次中東衝突的導火線;科索沃也答應與以色列相互承認主權。塞爾維亞主要信仰東正教,科索沃人口則有95%信仰伊斯蘭教。