原住民受歷代國家政權不公平對待,總統蔡英文約1年前代表政府道歉,開始推動原住民族的歷史正義與轉型正義,獲推動原住民權利回復先驅國家,包括加拿大、澳洲、紐西蘭相關人士的肯定。而在國內,因相關行政命令將原住民族傳統領域定義為公有地所引發的爭議,延燒超過8個月,要求將私有地納入定義的原住民更是自2月底起,駐紮凱道附近抗議,至今沒有退場跡象。
發起抗議的原住民歌手巴奈・庫穗(Panay Kusui)等人24日與台灣原住民政策協會等團體組成的「81原住民族轉型正義行動聯盟」,公布總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會(原轉會)委員是否支持修改《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》(劃設辦法),拿掉傳統領域定義裡的「公有」2字。結果公布後傳出被列為「支持」的委員,有些人其實選擇不表態,他們無法簡單勾選,也說明這個議題的複雜性。
花蓮市僅11%原住民易被收買 伊央・撒耘:保護土地,須結合非原住民力量
撒奇萊雅族的原轉會代表伊央・撒耘(Yiyang Sayion)在25日受訪時指出,他當然支持爭取原住民權益,也樂見把「公有」拿掉,但現在的時間點不對,要這樣做,必須考慮是否會造成族群對立、衝突,要保護土地,原住民沒有足夠的力量,還需要有非原住民的支持;此外,土地劃為傳統領域,會影響銀行認定的土地價值,不利貸款,有私有地的原住民也不見得願意讓自己的土地劃為傳統領域。
依《原住民族基本法》第21條規範,土地劃設為傳統領域後,原住民可就土地開發等特定的土地使用行為,行使諮商同意權。伊央說,儘管說傳統領域是空間概念,不涉及土地權利,但因牽涉到諮商同意權,「要說私有地納入傳統領域後不會影響到非原住民的權益,他們會相信嗎?」舉例來說,「中國在福建的沿海設置飛彈,然後說對台灣不會有影響,你相信嗎?」
以撒奇萊雅族世居的花蓮市為例,伊央說,花蓮市有89%的非原住民、11%的原住民,財團想要開發土地,要取得11%的原住民同意,可以花錢或用其他手段,「太簡單了」,諮商同意權的實質意義可能不大,要保護土地,必須結合非原住民的力量,「如果沒有非原住民的支持,台東美麗灣渡假村開發案擋得下來嗎?」如果沒有辦法說服非原住民,很多議題推動起來都會很困難。
私有地劃為傳統領域將壓低地價 伊央:原住民地主不見得支持
伊央說,原住民的私有地地主也不見得支持私有地納入傳統領域,務農的原住民常要拿土地向銀行貸款,土地被劃設為傳統領域後的下一步可能是被增劃編為原住民保留地,開發和買賣都受限,銀行會因此壓低土地價格,減少放款金額。