台灣面對的勞動市場困境比起他國更為嚴峻。低薪與人才外流是結構性問題，若有心解決，必須全盤檢討產業政策與勞動政策，並師法其他國家，提出更全面性的解決方案。
在全球經濟略有復甦後，各國已開始由尋找經濟復甦動能，轉向處理勞動市場困境，台灣卻自外於此一趨勢。
美國總統川普（Donald Trump）因主張改善就業問題而當選，於是積極主導勞動政策。對於創造就業機會，川普致力阻卻對外投資及生產外包，近來更限制移民數量，以提升美國人民的就業機會；外籍勞工則須獲得授權並支付費用，以防止影響美國勞工的工作機會。此外，他對於提高最低工資的承諾，在與國會協商《勞動基準法》（FLSA）修法後應可實現。
剛當選南韓總統的文在寅宣示了兩大改革，一是改革財團，另一就是革新勞動市場。文在寅親任新成立的「就業政策管理中心」委員長，推動在公共領域新創81萬個工作機會，透過工時縮短及推動彈性工作制，創造民間131萬個工作機會。此外，法定最低時薪將由目前的6470韓圜（約170元新台幣）在2020年前提高55％至1萬韓圜（約270元新台幣）、每周最高工時由68小時降至52小時。
日本也在今（2017）年開始執行「勞動型態改革計畫」，由首相安倍晉三親自領導，希望具體改善青年就業環境，打擊苛扣員工的「黑企業」；推動縮減工時，正式員工與契約員工同工同酬，將非自願的非正規員工占就業人數比例，由16年的15.6％降至20年的低於1成，每年名目最低薪資至少提高3％，時薪達1000日圓（約275元新台幣），長期目標每月加班時數不超過45小時，且全年不超過360小時。
對照這些國家，台灣除了飽受爭議的一例一休政策之外，日前也審議通過基本工資調高4.72％，基本月薪將達22000元，時薪則達140元。以時薪來看，較之日韓，台灣勞工還是面對低薪情境。
大約同時，國發會指出，人才外流的主因是低薪、鄰國挖角、投資動能不足。由此可知，台灣面對的勞動市場困境，比起他國來得更為嚴峻，更已影響及產業與經濟發展。
為解決人才外流危機，國發會提出4項對策：促進投資與協助產業升級、改善薪資與留才條件、提升就業力以及鼓勵人才海外交流及回流。這些對策並無不妥，但一來這些政策已行之有年，必須先檢討效果不彰的原因，否則可能徒勞無功；二來低薪與人才外流是結構性問題，單獨針對「人才」提出對策，實無法徹底解決問題。若政府有心解決這些問題，必須全盤檢討產業政策與勞動政策，並師法其他國家，提出更全面性的解決方案。
＊作者為台經院副院長。本文原刋《新新聞》1591期，授權轉載。
