正當安倍晉三從醜聞的谷底爬上來,眼見民調的支持度回溫之際,北韓的彈道導彈忽然在北海道上空劃過,全國瞬時警報系統(J-Alert)驚動了不少尚在夢鄉的日本人。未幾,北韓又在豐溪里進行核試。當地政界自然如芒刺背,民間的反應亦較以往強烈。「福兮禍所伏」,這些事件會否讓日本人對國家安全大感憂慮,成為稍為站穩陣腳的安倍卸任前完成修憲大計的契機?
政界暫時失去盡快完成修憲的動力
要成功修憲,參考《日本國憲法》第九十六條和二○一○年開始實施的《有關日本國憲法的修改手續‧修改憲法國民投票法》,門檻有三:先要有三份之二的參眾議院員贊成,最後還要在全民公投得過半贊成票。
本來,執政黨在上年參議院改選大勝,修憲勢力在日本議會佔優,首兩道門檻對安倍看來如魚得水。豈料安倍早前突然陷入醜聞風波,他和其內閣支持度立刻大幅下降。與自民黨聯合執政的公明黨率先「跳船」,在東京都知事選舉時轉為支持小池百合子,避過了與自民黨一同大敗的命運。自民黨的派閥亦見機行事,挑戰安倍過去幾年看來難以動搖的權力,麻生太郎高調成立志公會就是一例。安倍見形勢急轉直下,只好大規模改組內閣,民眾對他不滿的情況亦有所改善。不過,從種種跡象看來,政界公開贊成「修憲」的力度已較醜聞風波前大不如前。
北韓的導彈在一九九八年後再度飛越津輕海峽,再加上核試,按理應是推動修憲的良機才對。譬如上年熊本大地震,就有政界人士硬是扯上「修憲(緊急事態條項)有其必要」的議題。反觀今次,雖然政府號稱是「前所未有的威脅」,「修憲是為了保護日本不受戰爭威脅」等右翼常見的論點卻幾近在政壇絕跡。這種奇怪的現象,足證安倍以及其「修憲夢」已元氣大傷。曾有傳成為繼任人選的前防衛大臣稻田朋美烏紗不保,安倍只有無奈的「海納百川」,禮遇不同派閥和對修憲意見不合的人士入閣。後者的加入固然削弱了推動修憲的政治力量,其他政客也不敢與修憲野心明顯的安倍接近而保持距離,所以就算有導彈飛過和核試,也深明「此時無聲勝有聲」的道理。對安倍大開的兩檻忽然提高,此為修憲難以達成主因之一。不過,真正的難關更在於最後一道門檻:民眾的支持。
威脅不等於捲入戰爭
回首安倍風光滿面的日子,仍對能否贏得公投存有保留。畢竟,情況與安倍於兩年前力排眾議通過新安保法不同,假若修憲草案未能通過全民公投,修憲大計必然會淪為春秋大夢。是以安倍再度成為首相之後,一直在等候十拿九穩的機會。然而,筆者以為,在一般情況之下,這個「機會」並不存在。