賴清德院長雖然聲望高，政治手腕好，但到了這個位子，「忠於總統」並且竭力扶持大老闆，仍然是基本的政治倫理。司法院大法官釋字520號解釋曾經在解釋理由書中指出：「總統候選人於競選時提出政見，獲選民支持而當選，自得推行其競選時之承諾，從而總統經由其任命之行政院院長，變更先前存在，與其政見未洽之施政方針或政策，毋迺政黨政治之常態。」可見，行政院院長是總統任命來實現競選承諾，執行總統政策的職位。尤其小英總統雖然鮮少對外發言，人們也在許多政策上摸不著她的方向，但她個人意志堅定，不容忤逆，行政院院長必然會被當成古代皇帝的「宰相」來看待。
因此，只有在「效忠」與「順服」的前提下，兩人才能肝膽相照，相處愉快，國家政事也才能順利推展。反之，如果賴院長自命是閣「揆」，是最高行政首長，聽了一堆吹捧者的饞言，不肯擔任執行者的下屬角色，甚至硬要小英退回「國防外交兩岸」的狹義總統權限，那衝撞在所難免。賴院長當然可以挾民意以自重，甚至威脅要辭職給總統難看；但內閣其他成員不配合，總統不高興，賴院長又能做出什麼成果？不就又留下一個「政治內鬥」的評語？即使是支持賴院長，對小英多所批評的的林濁水，也承認「要修憲」才能解決雙方不合的問題—那不就表示在現行憲法下，平行尊重的「雙首長」是不存在的？
在「蔡依林」階段，林全院長的確做好了小英總統所要的「執行者」角色，但沒能發揮政治效果，無法說服民眾並擺平政敵，所以必須下台。今天，自信滿滿，認為民調低只是因為溝通不足的小英總統，在「蔡依賴」階段，留任了大部分的閣員，並沒有讓賴院長「組閣」，其實就是告訴賴院長，我才是「揆」！我任命你，就是要你在這個架構下，比林全作得更好，把主子的政策與意志發揚光大—當然前提還是「忠心順服」。至於賴院長是否甘願如此，或是要挾其聲望批逆龍鱗，以建立自己更上一層樓之資本，那就看他的智慧了。至於某些人期望以換林為先鋒，在2020年來個民進黨版的「換柱事件」，那就別傻了，小英總統的意志與權力絕對不是柱柱姊能比的。
＊作者為國立政治大學法學院副教授，本文原刊《筆震》論壇，授權轉載。
