蔡英文總統去年520就任後，民調支持力道持續走弱。《天下》雜誌針對蔡總統施政滿意度持續地進行調查，2017年9月調查報告顯示，「滿意」的比例從51.8％掉到了33.1％，其中回答「非常滿意」的比例更減少了一半，換句話說，回答「不滿意」、「非常不滿意」的人快速激增，從去年四成直接跳到六成（63.1%）以上。
分析調查報告概略可得，蔡政府過去一年，啟動矛盾改革，開闢了太多戰場；許多政策欠缺正當性，過度偏往特定年齡層或族群，甚至是偏往特定政黨去考量，自然非一般民眾都覺得滿意或認同，以至於民間產生「中央拖累地方」的說法。
民進黨籍桃園市長鄭文燦現身說法，他坦承有時確會遇到上列狀況。鄭市長表示，「在地方碰到民眾，會直接說市長，我支持你，但其他的我保留。」亦即民眾對於中央執政政府與地方縣市首長認同，也已經開始進行切割。
仔細觀察，鄭市長說的還真沒有錯！
蔡政府上任以來執行許多具有重大爭議的政策，舉凡「一例一休」、「亞泥礦權延展」、「2025非核家園」、「年金改革」、「新南向政策」、「五加二創新產業」、《前瞻基礎建設計劃》、《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》以及預計年底前拼三讀的《促進轉型正義條例》等等，蔡政府幾乎沒有端出半盤「好菜」，如此一來不僅使得自己民調滿意度低落，連帶也拖累了民進黨地方首長的民調。
我們認為，蔡英文總統要提升施政滿意度，就得以更務實的態度來進行路線調整。不過，蔡總統似乎無意回歸正軌，立法院第9屆第4會期22日開議，蔡政府列出年度總預算案、一例一休等72項優先法案，其中包括近乎政治清算且違憲爭議濃厚的《促進轉型正義條例》草案。
根據2016年6月底立法院初審通過《促進轉型正義條例》草案版本的設計，「促轉會」隸屬行政院下二級機關的獨立型任務編組（黨產會為三級機關），成立兩年內推動「開放政治檔案」、「清除威權象徵」、「保全不義遺址」、「平復司法不公」等；若有調查必要，則可請憲警協助，任何規避調查、毀棄、損壞或隱匿政治檔案者，則可罰緩或判處徒刑。
換言之，《促進轉型正義條例》排除了民法、個資法、甚至於憲法等所有其他法律對個人、團體的保護，「促轉會」只要一聲令下，就可以動用憲警等公權力，這個機關把調查、認定和執法一條鞭掌控；而這種一條鞭的權力，從各個面向觀之，與「獨裁」二字的定義毫無相左。
持平而論，如果三級機關「黨產會」的執行作為都被輿論視為違法違憲，那麼二級機關「促轉會」違法違憲的疑慮將可能更為兇猛，即使大膽地使用數學符號∞「無限大」來形容也不為過！
筆者認為，民眾皆不樂見國家政策變成了空洞的語言，元首、官員變成了破壞律法的囚犯，在野黨變成了內部資源爭奪戰的妥協者，百姓變成了政權鬥爭下的犧牲品。
眼看距離2018縣市首長選舉僅剩一年，22位縣市首長都將進入倒數衝刺階段。誠如總統府發言人黃重諺近日言道，民選總統的決策必須對全民負責，也必須依照相關法律來進行，執政黨歷來都不是「以黨領政」。
假設，執政黨歷來都不是「以黨領政」這句話為真，那麼筆者建議身兼民進黨主席的蔡英文總統，必須將注意力轉移至大局上，在國家情勢並不順遂、國家資源並不充裕情況之下，務必時時惕厲自己及施政團隊多多思考民生經濟、國家發展的短中長期計劃，盡力照顧我們的國民，讓每個人都受到法律的保護，讓自己在歷練中朝正向成長。唯有如此，施政滿意度及聲望才可能止跌回穩，為自己贏得成功經驗。
如若不然，一再故技重施制定惡法來遂行鬥爭、殘害國家同胞、造成資源內耗，人民對於執政黨將無法持續抱持任何一絲希望，屆時恐怕再多的賴神也神救援不了民進黨！
*作者為公共行政碩士，時事評論人。
