例如台灣對某國提出一個百億元的援助計劃,中國如沒反應,被援助國當然樂於接受。但北京有可能毫無反應嗎?這樣被援助國可能要考慮如果接受台灣的計劃,可能要面對北京的懲罰或報復,到底值得與否?更大的可能是中國提出更龐大、優厚的援助計劃,與台灣的計劃競逐。
以中國目前的國力與財政能力,台灣很難有競爭力。中國主導的亞投行資本額就是千億美元起跳,還有絲路基金、金磚國銀行、中國進出口銀行、中國國家開發銀行…..,都是提供對外援助、貸款的機構。台灣要拿千億台幣作ODA,看似金額相當高,但跟中國能夠提供的能量相比,就顯得小巫見大巫,看不出有多大的競爭力。如果最後台灣的ODA計劃,在與中國競爭下,變成只能談成一些無足輕重的小計劃,商機既小、被援助國又不重視,更別提感激了,這錢,花得值得與否,是有疑問的。
至於立委憂心的洗錢問題,坦白說,因為缺乏透明度,如果人謀不臧,確實可能存在洗錢風險。例如以某台商在某國取得一個工程,給予貸款10億元,但實際上此台商可能是裙帶關係者,取得的工程只有5億─甚至取得工程一事都是假的;但透過這個貸款,成功的「洗」出10億元到特定人口袋。由資金的來源到貸款的徵信、把關,再到萬一變成逾放的求償機制,政府如果不能事前作好可運作的體制、找到能力操守俱佳者負責,確實可能讓ODA變成政客洗錢、玩政商關係的好工具。
政府要推出台灣版的ODA,可以嘗試但實效恐難寄望太高,因為很難繞過北京的阻撓這關,如果再次淪為兩岸的喊價競爭,規模遠小於對岸的台灣難有利基;而如何運作把關避免流弊,更是一大問題。政府要在東南亞推動ODA,該有更精準的盤算及更細膩的操作,否則,終難竟其功。