大社工業區是經濟部於1973年編定之石化工業區，面積約110公頃。工業區內現有中石化等11家廠商，主要做為化學材料、化學製品生產製造。1993年間因發生大量不明氣體外洩事件，引起鄰近居民的抗爭，當時經濟部及高雄縣政府於協調會議中，與當地居民及廠商代表等達成「大社工業區內各廠應配合中油高雄煉油總廠五輕遷廠計畫，一併遷移。」之協議。1998年省都委會審議大社都市計畫（第3次通盤檢討）案時，將大社工業區內石化工業用地指定為特種工業區，並依經濟部說明1993年協調會議中之協議，做成附帶決議，要求特種工業區內之廠商應於2018年以前完成遷廠，並由縣政府依法定程序變更為乙種工業區。高雄縣市合併後，高雄市政府在2014年底的仁武、大社都市計畫第4次通盤檢討，再度討論到大社工業區從特種工業區「降編」為乙種工業區的議題。去年3月22日高雄市政府都市計畫委員會決議大社工業區要從「特種工業區」降編為「乙種工業區」，目前全案送內政部都市計畫委員會審議中。為此，大社工業區石化業的勞資雙方（大社石化廠商聯誼會及石化公會）成立反降編自救會，表示大社工業區石化廠商使用中油乙烯、丙烯等原料，占中油產量達40-50％，產業鏈唇齒相依，若降編為乙種工業區，現在從事石化業材料及相關製造的11家石化廠商，都不 符合乙種工業區的使用規定，因此，命運只有關廠一途，將嚴重影響區內石化廠商營運與勞工生計。自救會不斷向經濟部與內政部陳情，並走上街頭抗爭，希望內政部都市計畫審議委員會，能夠否決高雄市政府的「降編」案。茲就本案，筆者提出一些個人淺見如下，供各界參酌。
共識與承諾：先遷廠，後降編
回顧於1998年實施的變更大社都市計畫（第三次通盤檢討），主要將計畫區內工業區（109.35公頃），分別指定為特種工業區（101.8522公頃）及乙種工業區（7.4978公頃），此項變更之變更理由如下：
1. 因應工業區發展現況並為維護環境品質而指定工業區種類。
2. 配合使用現況將未指定類別之工業區分別指定為特種工業區及乙種工業區。
3. 據鄉公所及縣政府列席人員表示，上述工業區目前大部分為石化工業，因污染環境至鉅，故鄉民強烈要求石化工業必須遷廠。
4. 仁大工業區管理中心列席人員稱，於民國82年5月3日立法院王副長、經濟部江部長、環保署林副署長、高雄縣政府余陳縣長與大社鄉許鄉長及各界代表曾開協調會，其結論略以「大社工業區內各廠應配合中油高雄煉總廠五輕遷計畫一併遷廠」。又稱中油高雄煉總廠五輕廠將於民國107年以前遷移。
