吳典蓉專欄:蔡英文留給接班人什麼資產?

2021-03-11 06:20

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民進黨籌設憲改小組,卻無形中洩露了總統蔡英文的接班大計。(蘇仲泓攝)

民進黨籌設憲改小組,卻無形中洩露了總統蔡英文的接班大計。(蘇仲泓攝)

近來賴清德和鄭文燦在各種政治人物信任度排名中都拔高,不是他們有多了不起的成就,而是反映出民眾及綠營支持者對後蔡英文時代的期望值;該來的總是要來,但逐步進入後蔡英文時代,不代表她即將跛腳,事實上,民進黨任何要爭取大位者,蔡英文的祝福仍是重中之重,而對有意爭取大位的藍營人士而言,如何突破蔡英文的陰影,也是必須優先克服的。

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蔡英文近期的扛鼎之作,莫過於民進黨的「憲政改革名單」;說及修憲,門檻如此高,但為何除了馬英九外、台灣每一任總統到第二任都要操作修憲?第一、實際權力考量,例如李登輝九六修憲,關鍵因素是國民黨逐漸無法掌握多數,閣揆同意權這一條不修,就要逼得向在野黨低頭、釋出權力;第二、總統第二任通常都將走入衰退期,修憲進可攻退可守,最少可穩住自己人,最強還可將對手逼到牆角;同樣的,民進黨這次一提出「憲改」,在野黨立即處於守勢,只能陪玩;正因為修憲往往權謀與理念混雜的總合,操縱權力到爐火純青的總統,難免都會手癢下水玩一玩。

修憲是走鋼索的驚險之作  蔡英文微觀調控成常態政治

就以蔡英文與民進黨此次操作修憲而言,表面上看來是一次走鋼索的驚險之作,如何微觀調控成常態政治,就要看蔡英文的畢生功力;例如,台灣只要談到修憲,,即使修憲內容只是無關政治的18歲投票,中國也是會跳腳,對中國而言,修憲本身就是國家主權行使行為,更何況,修憲是動態過程,誰知會不會隨著修憲熱度升高,民進黨順勢提出變更領土等相關修憲案,民進黨正國會去年不就提出正常國家的修憲主張。

當然,民進黨政府真正在意的是美國的反應,剛上台的拜登政府縱然對台政策不變,但美國新政府雙手滿滿的時候,絕對不樂見已進入冷戰的兩岸因憲改議題而爆發衝突,眾所周知,向來是穩健台獨的邱義仁進入憲政改革名單,正是要讓美國安心;外界比較看不懂的是獨派大老姚嘉文擔任召集人,表面上是代表獨派,但姚嘉文當年擔任民進黨黨主席時就曾主張台灣已是主權獨立國家、不必再更改國號,算是務實獨派;由邱義仁和姚嘉文壓陣,修憲大概較不會出現逸出蔡英文設想軌道的驚奇之作。

事實上,蔡英文和獨派的關係不但緊張而且已到惡劣的地步,自蔡英文第一任開始,獨派就不滿首任內閣的「老藍男」名單,蔡英文未如陳水扁末期推動台灣入聯等台獨象徵意義的大動作都讓她和獨派漸行漸遠,最後的決裂當然是獨派力挺賴清德和蔡英文競爭總統大位,蔡英文正式和獨派撕破臉,姚嘉文則是大老中少數一直力挺蔡英文的。

賴清德未進修憲小組 對蔡賴可能都是好事

正因為有這個過場,賴清德這次不但未循過去修憲慣例,以副總統名義主導總統推動的憲政大事,甚至連「憲政改革名單」都榜上無名,相反的,反而是和中央政治無關的桃園市長鄭文燦進入名單,政壇一時傳言紛起,賴清德和鄭文燦在綠營的接班之爭,看起來又此消彼長了一些。

不過,手握權力的好處是任何事都可以兩面看,端看你相信那一個;站在蔡英文微觀調控的角度,如果由賴清德擔任召集人,即使賴清德近來少談自己是「務實的台獨工作者」,但以他和獨派的深厚關係,獨派難道不會將蔡英文未完成的建國大業期望轉嫁到賴清德身上,而對賴清德帶來壓力?反駁者當然可以說,姚嘉文也是獨派,何嘗不會感受到壓力?然而,最大的差別在於,姚嘉文已無意選舉,賴清德則是志在大位,鐵桿獨派也許不是選舉多數,但他們的聲量在綠營是超高比重,絕對有尾巴搖狗的實力,蔡英文自己就因為不同團體的尾巴搖狗操作而左支右絀,如果鐵桿獨派和賴清德合謀,蔡英文的修憲大業恐怕就此失控。

如果從善意角度來看,蔡英文未讓賴清德擔任憲政改召集人,也可算是一種保護,因為無論是端出四平八穩的修憲案、而面臨獨派反彈,或是提出冒進修憲案而引爆兩岸甚至台美緊張、最後還葬送了總統之路,這兩個選項恐怕都對賴清德相當不利。

事後回看,和獨派決裂對蔡英文反而是利多,因為在習五點及香港反送中的刺激下,讓蔡英文順勢贏取反中的年輕人,而獨派對她的攻訐,更將蔡英文推向光譜中間,統派和獨派都因此被擠壓,這是蔡英文選舉大勝的大環境;其中獨派是有苦難言,游盈隆形容,蔡英文經常把國內獨派、統派和對岸中國玩弄於股掌之間,「搞得人家快窒息,才稍微鬆手,讓相關利害關係人出一口氣,不至於翻臉相向。」

佔穩光譜中間最大區塊是任何政治領導人夢寐以求的,也讓蔡英文大於民進黨,因此任何有意接班的民進黨大將都必須得到蔡英文真心的祝福,只是這分祝福長期是福是禍卻未可知,憑大勢、選舉操作得來的勝利是有後遺症的,當前的台灣,是網軍側翼橫行、政治仇恨對立之地,這才是任何蔡英文後繼者最大的挑戰,也是比民進黨接班之爭更嚴重的事。

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