時隔近17年，修憲再次啓動！民進黨中常會正式通過「憲政改革小組」名單，儘管立法院長游錫堃坦言，超過40個修憲提案，除了18歲公民權之外，朝野共識度不高，難度頗大，但居國會絕對多數的民進黨慎重其事「廣邀各界」，看來是玩真的，以修憲抗公投，以修憲複決綁大選，對民進黨的選舉算計而言 利大於弊，在野政黨似乎沒有太大空間陪著「打假球」。
修憲列車啓動，民進黨的憲改小組名單，用來看熱鬧；複決有意同意票必須選舉人總數二分之一（以2020選舉人數為基礎，估計門檻近970萬票）高門檻的「憲改」到底能改什麼？則是看門道。
從名單看，最顯眼的就是前國安會秘書長邱義仁和桃園市長鄭文燦，加上理當領銜的立法院總召柯建銘，以及不在其中的副總統賴清德；邱、鄭都屬務實溫和派，邱義仁去年十月才在與美國智庫一場線上研討會聲稱許，不會宣布台獨，「除非瘋了！」
柯建銘則在立法院開議前即公開宣告，修憲若涉敏感議題，「民進黨不會走極端」，柯、姚、鄭三人「壓陣」，即使領銜召集人還有從壓箱底挖出來的「制憲派」前考試院長姚嘉文，估計也很難遂其曾經發過的「大願」：台灣中華民國和過去的中華民國是「同名異物」，必須改！他主張制憲變更國名為「台灣共和國」或「台灣國」（2013年華山會議）。
賴清德被「排除」在外，可以理解為「順理成章」，却也難免權力想像。首先，賴清德對「憲改」情有獨鍾，早在2017年在立法院施政報告，就回應國民黨立委的質詢，強調不必視修憲為洪水猛獸；卸任行政院長時也提出傾向內閣制的憲改主張；和蔡英文競逐總統初選時，修憲就是他與蔡英文直接交鋒的題目，包括若當選啓動憲改國是會議、提高立委席次、恢復閣揆同意權、乃至立委兼閣員等，他沒說廢考監兩院，但主張兩權回歸國會（立法院）和行政院，做為「務實的台獨工作」，倒是一句不提與沾上台獨邊的任何修憲議題。
換言之，「若賴清德入列，無疑也增加讓對岸誤判我修憲意圖的風險」的揣測，應屬多慮。
其次，賴清德雖非「中常委」，却是只在蔡英文一人之下的重量級黨員，憲改小組塞得下總統府副秘書長李俊俋，哪容不下副總統？以前總統李登輝當年啓動修憲，國民黨的憲改小組召集人即是由副總統李元簇領軍擔綱，總統直選之後，李元簇堅辭召集人，儘管有說法指他並不認同李登輝的修憲方向，但何嘗不是不在其位不謀其政，之後的憲改小組會議，就由接任的副總統連戰主持。
做為虛位元首，承總統之命辦事，蔡英文若願意賴清德的參與，是不是中常委根本不是問題，但若不願意賴清德的參與，那他就只能成為比李元簇更沒有聲音的副總統，連走地方都要被提點，「不要引起競選的聯想」。
