大陸外交部長王毅宣佈要推動「春苗行動」、「國際旅行健康證明」等政策。春苗行動是協助境外的大陸公民接受國產或當地疫苗，增加大陸疫苗在國外設立接種點。國際旅行健康證明是將大陸國內健康碼措施升級，經由國家間雙邊信息認證，作為大陸公民提供旅行、入境他國之健康證明。新冠肺炎改善人類的生活型態外，更加考驗各國數位建設之能力。
中國大陸「健康碼」在去年升級為疫情防控的重要工具。中國大陸近年推動「互聯網＋」之各項行動，2018年由國務院發布「互聯網＋醫療健康發展」的政策宣示，以互聯網連結醫療資訊網，其中可針對年長慢性病患者進行監控外，並積極提供各項預防接種、健康醫療等資訊，個人病歷也可帶著跑。這項政策集結大陸衛健委、發改委作為核心規劃機關，在技術支援上則由工信部與科技部進行推升，鼓勵各省與支付平台發散相關APP。民眾可由APP上填寫個人信息後獲取「健康碼」。2020年疫情暫趨緩和，在大陸群眾復工與復學之際，健康碼做為各入口之通關認證。健康碼是依據個人健康狀態填報信息後，以及手機網路定位來判斷其健康危險程度，獲得綠碼（健康）、紅碼（須隔離14天）與黃碼（須隔離7天）。
而除了中國大陸採取健康碼來防控疫情外，另一個國家就是以色列。以色列主要注射輝瑞與德國BNT疫苗，必須是「已注射過疫苗者」才可擁有綠色護照。綠色護照是在民眾注射第二劑後，透過手機APP的方式給予認證。綠色護照施行後，以色列政府強調民眾可以開始回歸正常生活。目前希臘與賽普勒斯也欲仿效以色列的做法。
中國大陸與以色列意欲在疫情控管上進行超前部署。但中國大陸健康碼有著諸多缺點，信息填寫是否屬實必須自由心證。而以色列綠色護照是以注射後疫苗才會獲取，其認證較有可信度。假若當國內健康碼變成防疫護照時，可能會是富裕且國際間具有權力的國家，才可率先展開的優惠政策。屆時，國家間的歧視性障礙等各種思辨，也會因「旅遊通行」的問題而展開。大陸的國際旅行健康證明，雖能簡化過去出、入境必須提供紙本核酸檢驗證明等各項文件，以網路掃碼的方式呈現，節省通關入境的時間。這是大陸「防疫外交」的手段，政府更可藉此掌控民眾個人的健康資訊。
全球新冠肺炎疫苗開打後，大陸有意先突破各國邊境封鎖，展開疫情防控的超前部署。但實情是大陸國產疫苗防護力有限，且各國對疫苗效度採信標準不一，意即一國同意承認陸製疫苗，不代表另一國願意放行。此外，大陸民眾個人訊息將暴露於外，若無完善的網路防禦措施，駭客資料竊取似乎又多一便利管道。超前部署勢必需要多加思慮，否則將會是自曝其短而不自知！
＊作者為國家政策研究基金會高級助理研究員
