緊扣住川普「印度太平洋」戰略
但「國防牌」與「APEC特使牌」只是戰術,蔡政府對於川普政府必須有更長遠的戰略,就是緊扣住川普主打的「印度太平洋」(Indo-Pacific)戰略,找出台灣的有利位置。川普揚棄歐巴馬的「亞太再平衡」,又宣布美國退出TPP,不得不拿用新瓶來包裝「印太戰略」這份舊酒。
印太戰略最早就是印度提出,安倍跟進,如今川普背書。印度總理莫迪(Narendra Modi)今年六月訪問華府與川普相談甚歡,雙方國安團隊也有默契,刻意選在川普啟程前往亞洲之前,由美國國務卿提勒森(Rex Tillerson)拋出「美國聯合印度制衡中國」的風向球,兼對抗中國的「一帶一路」。
精明的莫迪「怗怗吃三碗公」,早就說服川普與安倍共同演這齣戲。川普為了爭取習近平合作處理北韓,在北京對習大大好話說盡,殊不知他也是在玩兩手策略。
姑且不論川普政府何時才能將「印度太平洋」戰略具體化,台灣必須掌握先機,巧妙地將自己被框進此一戰略架構之中。除了強化台灣在美國國會、意見領袖以及輿論的新品牌,更要善用川普亞太人事的新變化,建立緊密關係,藉以影響川普對台與對中政策。
美友台派陸續接任重要職務
日前川普已任命友台的薛瑞福(Randall Schriver)接任美國國防部亞太助理部長,他是「知台派」的國防安全專家,在日本、印度更有豐沛人脈。做為未來川普政府「印太戰略」的執行者,薛瑞福更能理解台灣的戰略角色。
此外,目前任白宮貿易暨製造政策辦公室(the Office of Trade and Manufacturing Policy)副主任的葛雷(Alexander Gray),據傳也內定出任國防部亞太副助理部長。這個辦公司由川普上任後新設立,主任是另一「反中派」大將納瓦洛(Peter Navarro),兩人都支持台灣強化國防力量。未來他與薛瑞福的組合可望能夠影響國防部長馬提斯(James Mattis),而馬提斯也是少數川普敬重信任的官員。
至於現任國務院亞太事務代理助理國務卿董雲棠(Susan Thorton)若也能扶正,國安會亞太事務資深主任博明(Matt Pottinger)更獲高層重視,台灣或可被華府置於「印太戰略」的隱性雷達之中。當然,前提是蔡政府必須維持目前兩岸現狀,鞏固華府對其信任與支持。此外,有鑑於川普刻正受制於國內施政不彰與醜聞纏身,有可能無法連任,台灣也有必要盡早鎖定共和與民主兩黨可能下任總統參選者來深耕關係。
至於現階段台美在「全球合作訓練架構」(GCTF)下,已經在人道互助、傳染病防範方面多所合作,甚至將東協國家政府帶進來。未來可將GCTF結合新南向,在諸多非政治性的跨國議題上進行交流。
台灣能否融入「印太戰略」的範疇,關鍵媒介還有印度與日本,而蔡政府的「新南向政策」此時此刻就可以發揮妙用。「新南向政策」推動迄今不到一年,外界印象雖然一知半解,其實已獲得初期進展。尤其印度積極吸引台商前往投資,蔡政府相關單位也鴨子划水地持續推動與印度、印尼、越南、馬來西亞等主要國家經貿投資關係。
掌握印度與日本兩關鍵國家
在印度莫迪政府致力「東進」政策的帶動下,台灣具備對印度優勢產業,包括扣件、汽機車零配件、電動車、機械、資通訊、水處理設備、綠色貿易等。印度也極希望台灣能夠派遣華語教師赴印教學,更努力拓展印度觀光。而蔡政府近期舉辦與新南向國家的智庫論壇,也建立雙方在政治與安全方面的對話機制。
日本方面,宋楚瑜在APEC與安倍會晤,安倍表示希望透過兩岸當事者直接對話,和平解決問題,共享區域和平與穩定。對於宋楚瑜當面表達台灣積極加入區域經濟整合的態度,安倍也給予正面回應,或許台灣爭取參與沒有美國的《跨太平洋夥伴全面進展協議》(CPTPP)上,出現些許空間。
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