美國的留學簽證(F1)、學生實習及畢業後實習簽證(CPT/OPT )、畢業後留美工作簽證(H1-B)等，各種簽證制度，綜觀這些分級設計，可以發現，這就是美國一步步把外國人留在國內的篩選機制，而其中最終且最有效的利器，就是經過篩選後，可以申請取得美國永久居留權(綠卡)的機會。
各級簽證制度，才是美國吸引各國優秀人才的政策全貌，甚至，對於季節性的農業短期移工，美國也有專屬的H2-A/H2-B簽證政策，來兼顧美國的農業發展與糧食安全，甚至控制全球食糧供應，遂行其全球戰略。
當然，美國的自由民主、社會開放及人口素質等因素，才是吸引各國人爭相移居的核心要素，但美國政府懂得把這項優勢，透過上述的人力人才大戰略，來強化美國的國力、經濟活力，變成歐美日等已開發先進國家中，少數沒有缺乏勞動力、人才問題的國家。
回過頭來，看台灣的勞動力政策攻防，其實台灣不需要假惺惺的說，我們用台灣一般的薪資水準，來誘引東南亞、南亞等國，具有熟練技術的藍領勞動力，以及高水準的理工、數學等優秀人才，是一種剝屑的手法。如果台灣的民主自由、治安環境、人文素質，以及經濟等條件，現在還能讓我們東南亞友邦的人民感到有吸引力，那麼，學習美國讓我們有一個系統性的留學生、實習生、工作簽證、取得移民資格等，一系列完整的制度，並投入大量資源，這是短中期馬上可以預見，改善台灣目前高、中、低階勞動力短缺困境的有效方法。
有美國的例子當借鏡，而台灣的勞動力困境已經是進行式，要不要面對這個問題，也已經是全民共識，現在唯一剩下的問題在於，台灣人的心胸有那麼開放嗎? 還是我們要蒙起頭來，先假設我們還有吸引海外台灣人才回流、歐美優秀外籍人才會被寶島經濟所吸引的這支虛幻解方開罐器？
＊作者為大學經濟系兼任助理教授
