陳振川觀點:政府組織改造不彰,太魯閣號事故慘痛敎訓不會停止

2021-04-16 06:40

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公共工程委員會已建立公共工程全生命週期之採購、技術與管理體系,並為工程機關及工程產業界遵循,即行政院組織再造前,政府採購有關工程產業之運作模式,係由業者對應5個機關(工程主辦機關、內政部、行政院工程會、勞工委員會及環保署),並以工程會為主要對口。

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然而,我國地方政府及執業之工程法人及自然人,組織改造後要面對的卻是對應7個機關(工程主辦機關(含交通及建設部)、內政部、勞動部、國家發展委員會、財政部(促參法)、環境資源部、及公共工程總處)之情形,工程產業與各政府工程機關未能感受政府組織再造之效益,尚因對應機關由原來5增為7個,反受其害,行政效率勢必大幅降低。國家建設之部門整合及管理完全沒有達到組織改造之目標,真是工程界大災難。

20210415-總統蔡英文(中)、行政院長蘇貞昌(左)、交通部長林佳龍(右)15日出席「太魯閣號列車事故罹難者聯合公祭 」。(顏麟宇攝)
總統蔡英文(中)、行政院長蘇貞昌(左)、交通部長林佳龍(右)15日出席「太魯閣號列車事故罹難者聯合公祭 」。(顏麟宇攝)

政府建設部門整合才能發揮效益

(一)總工程量掌握及執行

國家建設包括政府及民間建設,民間建設包括住宅及廠房設施,所有每年國家建設經費也包括政府預算及民間經費,所有總經費之執行,不論公私均仰賴政府各級機關或民間業主,委託工程顧問公司、建築師及各類技師規劃設計及監造,並由所有營造廠所興建。然而,工程界專業組織承攬執行業務的能力及可執行人力規模大致是有限的。

因此,如何掌握每年國家建設之數量及經費,政府要有規劃預測能力,並公布提出中、短期(每年)之建設經費,供前述工程產業可以合理爭取承攬業務,安排人力、機械設備及資材。日本國土建設省MILT之組織就是將公共工程及民間工程之管理整合在部會內,其法令規範、技術發展、專業人才及勞力整合管理運用。每年定期發佈「國土交通白書」闡述政策、建設產業、災害管理等資訊,並設置總合政策局資訊政策課建設經濟統計調查室自民國48年起,即結合公、民間投資經費,針對國家建設投資對社會經濟活動和市場趨勢之影響,每年都會公布「建設投資前景預測」。加上,日本有很多民間調查之智庫協助,資訊相當充實。不論政府或民間皆能超前部署,預做規劃及執行。

然而,我國進行調查説是分屬相關權責部會,卻無法整合提出此建設經費前景預測。政府也無法整合掌握執行人力(包括勞工),預做配合工程執行規劃,及制定國家建設發展政策。

近年來,我國建設市場空前忙碌,在台商回流建廠、高科技廠房加速興建、能源轉型、房地產因危老及都更大幅擴展、外商投資等,加上政府又大力推動的前瞻基礎建設計劃及社會住宅投資,復因高齡化社會勞工減少及疫期影響外勞進入等問題,近年巨幅數量建設推動,使政府基層機關公務員及工程產業難以承擔,政府及民間建設推動發生招標一再流標、專業顧問公司工作品質降低,並產生物料上漲、嚴重缺乏技術勞工及施工機具設備材料缺乏之脫序情況。

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