美日伸長手,關切台海、新疆與香港
在凱瑞訪中同一時間,中國國家主席習近平與法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)、德國首相梅克爾(Angela Merkel)舉行視訊會議,也討論到氣候議題,習近平指出,氣候變遷不該成為地緣政治籌碼。中國刻意低調度處理凱瑞到訪,而高調與德、法領袖談氣候議題,似乎是要給美國難堪。不過中國未完全對美國關上大門,凱瑞與振華會談後的聯合聲明提及拜登將在22日邀請包括習近平在內的40國領袖參加氣候變遷視訊峰會,雖未明言習近平將與會,但表示「兩國均期待這次氣候峰會」,顯然參加的機會很高。
至於美日峰會聲明,菅義偉訪華府前,中國外長王毅先與日本外相茂木敏充通電話。王毅在電話中希望日本不要「被一些對中國持有偏見的國家帶節奏」。之後中國外交部在當天深夜在官方網站公布兩人通話的新聞稿,其中王毅警告日本「手不要伸太長」。顯然王毅的警告沒有生效,美日共同聲明還是把手長長地伸入台海、香港與新疆。
對拜登而言,他要因應中國這位主要競爭者的挑戰,就必須正面因應台海問題、東海問題與南海問題。尤其在台海問題上,美國認定台海穩定遭破壞的可能性明顯上升──3月間美國印太司令部司令戴維森(Philip Davidson)在參議院軍事委員會作證時擔心中國可能在未來6年內會侵台。
「危險邊緣」策略看似瘋狂實為理性
因為中國軍力快速上升、地緣政治情勢改變。台海議題也出現美國是否該從「戰略模糊」轉變成「戰略清晰」的爭論,亦即美國是否應透過國會立法、總統行政命令或聲明清楚表達:若中國武力犯台,美國將做出重大反擊。這個議題的重點是:美國要如何讓中國明確地認知到,武力犯台會承受嚴重後果。4月11日美國國務卿布林肯(Antony Blinken)接受NBC電視台訪問,談到台灣安全議題時他就說:「如有任何人試圖用武力改變現狀,這都將是一個嚴重錯誤。」這就是企圖對中國提出更明確的警告。
但至今,美方對台海戰略都未明確到宣示中國動武美國會武力反擊、協防;相對的,中方則透過常態化軍演、各式文攻武嚇,形塑中國為了統一絕定會對台灣動武的形象。
台海真的面臨一觸及發的危機危嗎?政治學者林澤民引用諾貝爾經濟學獎得主謝林(Thomas Schelling)的「危險邊緣」理論形容中國對台灣的策略:不斷表現出不在乎擦槍走火、不惜與對方同歸於盡的行徑(例如向台灣、美方機艦挑釁),讓對方認定他會採取不計後果的瘋狂行為,藉此逼著對方讓步。其實這種瘋狂舉舉是經過理性計算的,謝林說:「瘋狂可以是惡意地合乎理性。」中國是在製造「危險邊緣」的恐懼感,而不是真正要陷入險境;他可能小打、發動小衝擊,讓你更相信他真的開幹。若兩人對向開車,若一方判斷對方真會開車直撞而先轉彎,那就輸了,這就是所謂「膽小鬼賽局」。
美國與台灣怎麼破中國設的局
美國怎麼因應中國這種「危險邊緣」策略?
謝林曾以美俄對抗為例指出:「假如我們不願意就必定回擊做出行動上的部署,甚至於不願意口頭說出我們必定回擊,那我們等於是確認了他們對我們要給自己留餘地的認知了。因此,如果我們怕對威脅做出絕對承諾可能無法達到目的、怕那樣會把自己囿限於本來不願採取的行動,那即使試著去說服敵人我們可能還是會抵抗,這局面也就已經到了無法挽救的地步了。」反之,若讓對方清楚認知自己已有充分介入的準備,乃至即使有機會退讓也可能不退,那情況就不同了。
美國是否願意為回擊中國做出行動部署?是否會口頭清楚說出必定回擊?拜登政府看似往這個方向在發展,但戰略還未完全清晰化。至於台灣,如何破中國的膽小鬼賽局?林澤民的分析是「只要台灣民意認為讓中國統治是最壞的結果,『危險邊緣』策略便不會奏效。」