「政治國家身份地位和法統」是海峽兩岸政治衝突的依據和根源，大陸方面認為「中華民國」已滅亡，臺灣當局堅持中華民國法統，奉行「漢賊不兩立」，海峽兩岸是全面對抗、對立的關係。
在1969年，中華民國的邦交國的數量達到高峰，有70個。1971年10月25日，第26屆聯大通過2758號決議，導致中華人民共和國取代中華民國在聯合國的席位，中華民國退出了聯合國，標誌著海峽兩岸在聯合國的「中國代表權」之爭落幕。
臺灣方面，1991年4月22日，中華民國第一屆國民大會，第二次臨時會議完成「中華民國憲法增修條文」第一條至第十條的三讀程式，並通過廢止「動員戡亂時期臨時條款」，4月30日，李登輝發佈「總統令」，公告「終止動員戡亂」時期，廢止「動員戡亂」時期臨時條款，公佈「中華民國憲法增修條文」，自1991年5月1日零時起生效。李登輝讓第一屆國民大會代表自動退職，將「國民大會」、「立法院」的選舉與被選舉範圍限定在台澎金馬地區，1991年12月，第二屆國民大會代表正式選出。1991年第一次修憲的意義，就是中華民國恢復了「憲法」的地位。1992年5月又完成第二次修憲，於1992年12月舉行了第二屆立法院的選舉。
中國大陸方面，1978年開始實行改革開放，1979年元旦，大陸全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，1982年1月11日，鄧小平提出「一個國家、兩種制度」，即中華人民共和國設立「臺灣特別行政區」，在國家實現統一的大前提下，國家主體實行社會主義，臺灣實行資本主義。
大陸提出和平統一基本國策，標誌著兩岸關係進入了緩和、和平時期。只有懷抱善意和包容，採用創造性的表述，才能逐步打破兩岸堅冰。
事務性商談中堅持一個中國原則，「中國」不含「政治國家身份地位和法統」
民間交往促成兩岸開放雙向交流，1987年11月，中華民國紅十字組織開始辦理臺灣民眾赴大陸探親登記，進入1990年代，臺灣海基會、大陸海協會先後成立，分別得到各自政府當局的授權，與對方展開事務性商談。1992年3月23日至26日，海基會在北京與海協會就「海峽兩岸公證書使用」和「開辦海峽兩岸掛號函件查詢、補償」議題，進行第一次工作性商談。
大陸方面提出，兩會交往，兩岸事務性商談需要堅持一個中國原則。一方面，兩會不是進行政治性協商、談判，兩會均沒有拋出「兩岸政治關係定位、兩岸關係性質」議題，海協會絕對沒有對海基會提出，協商、處理「中華民國」地位問題。兩會擬簽的協議，是「海峽兩岸公證書使用」和「開辦海峽兩岸掛號函件查詢、補償」，明顯都是「事務性議題」性質。
