美國上星期研究拉美的機構，所談論的主題都圍繞著，副總統賀錦麗訪問瓜地馬拉和墨西哥的效果，因為這是她上任後第一次出訪，而地點就是美國的傳統後院，拉美。她訪問的目的是處理美墨邊界上，無證移民的問題，因為拜登在競選時即強調會改變，川普對拉美高牆外交的圍堵政策，改以合作與當地政府共同解決移民、反毒、公平貿易，和防治新冠疫情等問題，所以她訪問的結果特別受到外界關注。
今年三月，拜登指派賀錦麗全權處理，以中美洲北方三角國（瓜地馬拉，宏都拉斯，薩爾瓦多）為主，滯留在美墨邊界的移民。拉美移民問題存在已久，但在新冠疫情爆發後，情勢變得更加嚴重，移民者中不但有來自南美洲委內瑞拉，甚至有遠從西非偷渡來此者，他們都順著中美洲之路前往墨西哥，等待進入美國的機會，歸咎其原因不外乎是，無法在家鄉維持生計，懷抱著夢想，遠赴美國希望能展開新生活。從去年開始移民的人潮創15年來的新高，在路上形成巨大的移動大軍，上個月達到十八萬人到達美墨邊界，每月在邊界上遭逮捕的移民人數增加四倍，其中有許多是無父母陪同的孩童或青少年。
目前，拜登政府有別於前任對拉美移民採取的政策，可說是較為直球對決的方式，亦即，不強調區域性的疏失，而是直接指出問題的根本原因，民主倒退、貪瀆、治理不彰、暴力、失業。然而，這些問題在政治、經濟、社會、學術等領域專家都討論過，也提出過有效的解決方法，但只要碰上企業財團的經濟利益，或是美國國家安全的戰略問題，任何良方便束之高閣，例如美國在冷戰時期為了防止以蘇聯為首的共產黨勢力擴張，放任拉美獨裁及軍事政權的作為；冷戰結束後，美國自詡全球獨霸，後院無國際外來威脅可言，拉美更不在美國的優先戰略名單內，直到驚覺中共已深耕後院，才想重返拉美。
在賀錦麗之前，國務卿布林肯因參加中美洲統合體（SICA）會議，於6月1日訪問哥斯達黎加，這也是他上任後第一次訪問拉美，會中討論的重點仍是以捍衛民主，打擊貪腐，解決移民為主，可說是為賀錦麗的出訪暖身。同月6日至8日，賀錦麗旋風式的訪問瓜、墨兩國，外界當時就質疑停留的時間不夠，行前原安排造訪美墨邊境的移民收留所，突然取消行程，更令外界不解，甚至引來同黨人士的批評，尤有甚者，她在瓜國公開呼籲不要來美國，遭到政黨和人權團體的韃伐，因為這是違反美國長期以來專注移民和難民的政策。對於外界的批評，白宮認為賀錦麗的發言確有不當之處，但公開仍宣稱出訪成功。
拜登認為移民問題是來自於政府的貪腐，只要解決貪腐，國家就能逐步上軌道，移民問題自然得以解決。除了拜登稍早提出對北三角國四年四十億美元的援助之外，國務院在布林肯出訪前兩周，對外公布北三角國十七位涉貪的政治人物，並表示美國的援助將不經由各國政府執行，以杜絕遭到侵吞。賀錦麗在瓜國宣布成立新的打貪工作小組，連同在墨國的青年及農業計畫，共加碼近3.2億美元，無非就是希望能消滅當地的貪汙問題。
然而，2020年美國提供北三角國家庭及社區發展的費用，高達二佰三十億美元，家庭是以食物安全為主，社區計畫著重在防制暴力、青年就業為要，執行單位以美國國際開發總署和慈善團體為主，仍造成大量人民出走，除了新冠疫情之外，氣候變化導致颶風對家園的摧殘，經濟活動下降，幫派橫行皆為因素。所以，拜登政府能否成功緩解移民的壓力，端視相關經費是否能有效分配，及用在重點上，同時，美國國內各單位能否有共識，相關國家政府管控移民的能力是否足夠。最重要的是，美國是否能真實的促進北三角國的民主進程，因為民主不健全，政府治理即不佳，再多的經濟投資，對人民的援助，如石沉大海，反而更助長貪腐，和官商與黑道掛勾。
最後，賀錦麗本次的出訪跳過移民將來就業，家庭團聚，擴大人權保護，以及北三角國在美國戰略角色等問題，令當地政府和人民相當失望，認為賀錦麗只在乎隨行記者們喜不喜歡，她親自烘培，送給他們的餅乾，是否美味，移民問題是應付例行公事罷了。
＊作者為致理科技大學副教授。
