張光球觀點:秘魯APEC是美退中進的關鍵

2024-11-19 06:50

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2024年11月,中國國家主席習近平在APEC峰會期間,與秘魯總統博魯阿爾特(Dina Boluarte)交談。(美聯社)

2024年11月,中國國家主席習近平在APEC峰會期間,與秘魯總統博魯阿爾特(Dina Boluarte)交談。(美聯社)

今年亞太經濟合作會議(APEC)峰會在南美洲國家秘魯舉行,美國總統拜登與中國國家主席習近平會談,這是繼去年底舊金山拜習會後的再度會晤,但兩人的心情恐如人飲水,象徵意義大於實質建構。

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經過一年的物換星移,拜登被逼宮放棄競選連任,此次南美行成為他的畢業旅行,任期剩不到兩個月,對其他與會的各國領袖而言,僅能給予禮貌性的尊重,別無期待。不料,目前仍是全球最有權力的拜登,在拍峰會閉幕照時,被安排在後排右二的位置,不及我國代表林信義右四的排序,反映出國際政治的現實,也顯示出南美洲,甚至整個拉美,已不再是美國的後院,而是中國的鄰居。

相較於拜登團體照的後退,習近平與秘魯總統博魯阿爾特毗鄰合照,對外說明了中秘關係的發展,對內習近平可照著他的意志,遂行他心中的強國夢。他在APEC及接下來巴西G-20峰會談話的主軸,都圍繞著合作共榮,公平發展,並藉由視訊主持中國在秘魯錢凱建造完成的深水港開港儀式,頗有劍指美國經常口惠實不至的國際承諾。

拉美已有22個國家參加一帶一路,錢凱港是秘魯一帶一路計畫的一部分,由中國遠洋海運集團投資35億美元開發,啟用後可成為南美洲與亞洲直接貨運交通的樞紐,總吞吐量為一百萬個標準貨櫃箱,給予北京在APEC期間大肆宣傳一帶一路成效的機會,並且此行共計有百來位中國企業家隨行,以破除外界對一帶一路發展的質疑。

事實上,拜登為了抗衡一帶一路的擴張,也推出過「重建更美好世界」(B3W)等有名無實的倡議。2021年拜登在七國集團峰會上,發起重建更美好世界倡議,目標是為發展中國家提供四兆美元融資,以建立一個由價值觀驅動,符合高標準及透明的全球基礎建設夥伴關係,是年派副國家安全顧問辛格(Daleep Singh)前往非洲及拉美進行傾聽之旅。

2024年11月14日,中國國家主席習近平出席錢凱港落成典禮,秘魯總統博魯阿爾特(Dina Boluarte)全程陪同。(美聯社)
2024年11月14日,中國國家主席習近平出席錢凱港落成典禮,秘魯總統博魯阿爾特(Dina Boluarte)全程陪同。(美聯社)

然而,該倡議在國會受到民主黨質疑缺乏可行的細節,於是內容一再縮水,隔年該倡議逐漸消聲匿跡,問題出在美國願意出多少資金,盟國的目的不同,發展中國家參加的意願不一,最後該倡議與其他計畫重整為「全球基礎設施和投資夥伴關係」(PGII)。去年波士頓大學全球發展政策中心一篇研究報告建議,一帶一路和全球基礎設施和投資夥伴關係,可以規劃出短期與長期互補的合作計畫,如今的發展雙方更難有合作的空間。

雖然如此,拜登仍不放棄經濟對抗北京的希望。去年在印度舉行G20峰會上,美國、印度和沙烏地阿拉伯宣布成立「印度-中東-歐洲經濟走廊」(IMEC),藉由鐵路與航運網絡強化歐亞間運輸及資訊的關係,但《外交政策》期刊總編輯阿嘉瓦(Ravi Agarwal)直指,該走廊是為抗衡中國以保護美國的利益。該廊道除了晚一帶一路十年發展,其範圍僅能算是中型規模,更嚴重的是計畫細節不足,資本分配未定,執行時間表不明等因素,都不利該經濟走廊的發展。

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