台灣沿近海漁源枯竭，漁民感嘆抓無魚生計難維持，期盼政府提出漁業願景。為此漁業署長表達將積極推動「海洋牧場」，除已設置的「卯澳灣栽培漁業示範區」，另將在台東、宜蘭與澎湖，增設四處示範區，透過「栽培漁業」，達到「以海為田」，找回台灣的漁業資源。
事實上鄰國日本早在1963年即成立「社團法人瀨戶內海栽培漁業協會」，希望以人工種苗生產及放流方式復育與擴大漁業資源；1978年改組為「日本栽培漁業協會」，並擴大為日本全國性的組織。日本栽培漁業推動迄今已超過50個年頭，日本水產業界檢視過去這50多年來的成果，發現竟未達成當初設定的目標之一：擴大與復育漁業資源，因為漁業資源量不增反減。日本研究者認為沿岸漁業生產量不振與栽培漁業效果不彰，其實和生態環境惡化息息相關，且不當人工魚苗放流反而造成污染天然族群基因、混雜品系、引進入侵種及病源菌等反效果，反造成生態失衡，並改為積極發展「責任制栽培漁業」，嚴格要求：使用放流海域種魚所繁殖的種苗來進行種苗放流、增加種魚數目使生產的種苗具有豐富有效族群數目、調節放流量以彌補放流海域同種類天然魚減少的數量為考量、加強放流效益的評估，並依據評估結果規劃下一期種苗放流計畫，不再進行無規劃性的種苗放流。可惜台灣政府依舊一意孤行。
台灣在民國70年代亦積極從日本引進栽培漁業的概念及作法，並自75年度起將「栽培漁業體系之建立與運作」列入農委會國家級研究計畫，加強辦理。當初專家即提醒若缺乏基礎資料作依據，不論是從事人工魚礁的投放或是人工魚苗的放流，這些公共投資的浪費幾無可避免，不幸而言中。政府除了持續進行人工漁礁投放及人工魚苗放流外，原先亦規劃設置三個栽培漁業生產中心並已進入籌備階段，後因人事糾葛、定位爭議及政策轉變，無疾而終，台灣沿近海漁業最終走向幾近枯竭的地步，令人扼腕。想要發展海洋牧場必須以栽培漁業為主力，而發展栽培漁業則又需要養殖漁業作後盾，環環相扣。可惜台灣漁政機關從沒學會虛心檢討反省，讓錯誤一再發生，想藉海洋牧場找回台灣的漁業資源，恐亦是南柯一夢。凡事豫則立，不豫則廢，法規、人才、基礎資料等缺乏及海域汙染問題橫在眼前，卻沒有哪位為政者真正在乎過！
從日本多年經驗讓人了解到海洋牧場、栽培漁業的運作體系至為複雜，要達到海洋牧場的目的，必須著重管理及環境改善，才能提高近沿海水域的生產能力，若非有周詳的規劃調查與評估改進，並投入相當的經費及人力，短期內根本無法見到其成效，無法有效解決當前沿岸漁民的困境。如今漁政高層再度喊出要推動海洋牧場，不知現在的台灣漁政機關是否已經有足夠的基礎資料、栽培技術與跨領域人才來推動海洋牧場，避免重蹈過去覆轍。蔡政府若真正關懷漁民生計，就請收起口號，踏踏實實的練好基本功！
*作者為農經博士
