詹順貴專欄:給小英主席的一封信─區域聯合治理請從中部污染減量開始

2014-12-18 05:35

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落實「區域聯合治理」,民進黨主席蔡英文應主動敦促中部市縣長,從改善中部空污做起。(圖片取自環境資訊中心臉書)

落實「區域聯合治理」,民進黨主席蔡英文應主動敦促中部市縣長,從改善中部空污做起。(圖片取自環境資訊中心臉書)

此次九合一選舉,馬政府施政偏離公平正義與多數民意,固然是國民黨大敗主因。但民進黨蔡英文主席喊出區域聯合治理政見,並密集在中部輔選,也是成功拉抬中部選情,讓台中市、彰化縣、嘉義市易幟,並穩住雲林縣的重要原因之一。

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選後小英主席的勝選感言,有這麼一段:「區域聯合治理,也要請直轄市發揮帶頭作用,與鄰近縣市積極合作,發揮治理效能。」而為鞏固民進黨此次選舉在中部的得票數,以利2016總統選情,小英主席日前更進一步入住豐原。然而鞏固選票的最好方式,是關注當地民情,做出或促成改善當地生活環境品質的具體作為。筆者在此呼籲並要求小英主席督促新當選以及順利連任的黨員直轄市、縣市長兌現此一區域聯合治理的主張,尤其台中市。

這不僅是為了當地居民的生活品質,同時也是為了協助像台積電這種台灣本土難得擁有全球競爭力的公司!因應台積電10奈米製程的台中科學工業園區擴廠案,即是因為中部污染量的飽和,迄今仍卡在環評,中央與地方政府卻都袖手旁觀,讓筆者這個因反對北宜直鐵的發言而被柯文哲政策總監張景森批評為是環保宗教團體的環保人士都看不下去,所以,想懇請小英主席能出面協調解決此一即攸關中部人民生活品質與身體健康,也影響台灣經濟體質與產業競爭力的艱鉅任務。

環保署於12月15日預告訂定 「高屏地區空氣污染物總量管制計畫」草案,並同步啟動「空氣污染減量行動督導聯繫會報」,整合各部會對於空氣污染減量量能、分配減量工作及賦與責任。計畫內容包含空氣品質現況及問題分析、空氣污染物排放清單及排放特性分析、空氣污染管制策略、既存固定污染源削減量差額認可保留抵換交易及作業方式、新設或變更固定污染源審核規則、各單位權責分工及組織運作方式等。

環保署上述計畫雖稍嫌來得太晚,但方向與做法大致上非常值得贊同,唯一值得商榷之處在於「既存固定污染源削減量差額認可保留抵換交易」。其中涉及原為污染物,經削減後應否將所減數量全數核給變成得為交易的標的(等於變成財產權)?其次,所減排性質不同的污染物間可否抵換?如可,又如何抵換?

既存的固定污染源,通常即是較老舊的工廠或製程,也是過去生活環境的污染者。依筆者之見,該事業取得營運許可所得主張信賴保護的標的,應為其事業的營運本身,固然事業營運前也會取得相關污染物(如污水、廢氣)的排放許可,但此乃政府為保護生活環境公益所做的行政管制。也就是說,此種會提高事業營運成本的排放許可,用意是在於管制,藉以衡平該事業營運所獲取的商業利益。

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