美國重量級期刊《國家利益》28日刊登我駐美代表處政治組組長趙怡翔與國家政策研究基金會特約研究員黃裕鈞共同撰寫的一篇專文,析論中國軍機頻繁進出台灣「防空識別區」對我國防安全構成的威脅,呼籲國際社會以實際行動維持台海和平,派遣更多軍艦穿越台灣海峽。
趙怡翔在臉書表示,國防外交不應該分政治,更不應該分藍綠,他與來自國民黨智庫的黃裕鈞雖然政治立場不同,但是對台灣必須提升國際合作、強化台美關係的信念一致,畢竟,「政治止步於大洋之濱」。黃裕鈞去年為華府布魯金斯學會(Brookings Institution)撰文分析台灣在拜登時期面臨的機會與挑戰,研判拜登政府將以務實、有原則及堅定方式處理對中關係,趙怡翔表示他當時就認同黃裕鈞的分析,後續看到的發展也是如此。
共機擾台政治與戰略意義重大
趙、黃發表在《國家利益》(The National Interest)的專文〈世人必須回應中國軍機飛越台灣〉(Response Needed for China’s Military Overflights Over Taiwan)指出,過去2年,中國軍機進出台灣防空識別區(ADIZ)的頻率大幅升高,解放軍海軍則在台灣南部與東部外海進行演訓,迫使台灣軍方做出回應,同時也暴露台灣空軍戰力吃緊的窘態。
ADIZ並不等同於領空或領海,解放軍的作為也尚未引發衝突,但政治與戰略意義重大,而且升高了軍事意外或誤判的風險,因此絕不應成為兩岸關係的「新常態」,國際社會必須予以阻止。
台、中、日、韓、俄等東亞國家宣示的ADIZ多有重疊,他國軍機飛越是常有的事。然而中國已明確表示,它對台灣ADIZ的飛越是要釋放政治訊息,聲稱絕不容許台灣尋求獨立,揚言會強力回應外國勢力干預「中國內政」。中國特別關注台灣與美國關係的增進,企圖迫使台美雙方改變作法。
解放軍增強態勢感知,區域軍事情勢長期緊繃
北京的作為在軍事層面也值得關注。我國防部的分析顯示,飛越台灣ADIZ的中國軍機包括反潛機、偵察機、空中預警機,有助於解放軍增強對區域的態勢感知(situational awareness),包括台灣與夥伴國家的船隻運作。北京也聲稱其海軍演習讓它更能夠「捍衛國家主權、安全與發展利益」。
國際社會也應該要擔憂,中國的行為將建立一種區域的「新常態」,讓相關各方接受軍事情勢長期緊繃的狀態,受影響者將不只是台灣。此外,中國不斷挑戰軍事衝突的界線,未來隨時有可能突然加快步調,讓台灣軍方猝不及防。
台灣與國際社會都必須強力回應
因此,台灣與國際社會都必須強力回應中國的行為,不容中國利用軍事壓力遂行政策目的。台灣執政的民進黨與最大在野黨國民黨都譴責北京當局,拜登政府也呼籲中國停止對台灣的軍事、外交與經濟施壓,並且不時派軍艦穿越台灣海峽。日本、澳洲、南韓以及七國集團(G7)則表明會共同合作,確保台灣海峽的和平與穩定。
趙怡翔與黃裕鈞認為,這些聲明必須以實際行動作為後盾。台灣的當務之急是積極強化空軍戰備,立即推動軍事現代化,並且更有效地回應解放軍的恫嚇。國際社會則應該認清中國威脅台灣2300萬民眾的行為本質,隨著每一次中國軍機侵擾,升高對北京的施壓。各國應透過各種管道要求北京不能跨越海峽中線,以免破壞各方致力維持的兩岸現況。
最後,繼美國、加拿大、英國與法國之後,更多國家也應該派遣軍艦穿越台灣海峽,以彰顯台海的和平與穩定攸關國際社會利益,並嚇阻中國的軍事冒進。