中共建黨一百周年慶前夕，大陸國務院新聞辦在6月25日發表《中國新型政黨制度》白皮書，強調中共領導的多黨合作和政治協商制度，是中國新型政黨制度。不過，究其內容，承襲中共以黨領政的一貫傳統與論述；所謂「新型」語彙，其實就只是一種「換湯不換藥」的「講好中國故事」。
中國特色的「政黨」迥異於民主國家的「政黨」。中國的「政黨」乃專有名詞，只能是中共。共產黨乃永恆不變的執政黨。中共強調與黨外的關係是協商、合作，但非輪流執政。包括民主黨派在內的黨外「監督」，其實乃是協商上的發表意見而已，絕非其與共產黨的主客易位。基此，中共強調與黨外的「平等」難以想像。畢竟，中國特色就在於共產黨的領導，直言之，以黨領政。
習近平根本重現毛澤東語錄的精華
「習近平新時代中國特色社會主義」的「黨的領導」更加落實「黨的一元化領導」。
習近平根本重現毛澤東語錄的精華，習近平於2016年1月主持政治局常委會會議時強調：「黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。」此等語彙明白載於《中國共產黨章程》總綱。《中華人民共和國憲法》第1條更標示：「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」。對習政權而言，中國特色社會主義制度的最大優勢是中共領導。
共產黨，從來不僅只是階級鬥爭的先鋒隊，更是領導改革事業的先鋒隊與核心。共黨既是核心，黨與黨外關係講究「平等」，顯得突兀。
中共強調，中國的人權非自然的權利，是中國共產黨領導下發展而來。換言之，沒有共黨，就沒有現在的中國。如此，社會為國家所吞沒，國家則從屬於黨，黨更透過「民主集中制」轉化為一群菁英分子來進行領導。這就是中國故事的真實。
肅貪有執政者肅清異己、鞏固派系之權謀
對中共而言，黨相對於黨外具有知識與及德上的權威，如此方能領導國家與社會進行中國夢。不過，誠然如此，黨內不能跟黨外的人民與社會脫節。換言之，在中國面臨外有美中關係對峙、內有層出不窮的發展與治理問題之時，黨與黨外關係必須做好，按照中共慣用術語，必須「理順」。
基此，中共不斷強調以「民主集中制」來做好黨內民主，透過黨內民主來結合並帶動人民民主與監督。「民主集中制」進一步與「依法治國」結合，黨的領導被要求必須遵守法律。
吾人可看到，中共高層持續整肅從地方至中央的貪污腐敗菁英，來做好「接班人」的工作。此等作為除了證成中共統治的合法性，自然也有執政者肅清異己、鞏固派系之權謀。
更值得一提的是，當黨的領導與依法治國交會之時，一方面，馬列主義視法律為統治者維持秩序與權力關係的工具；另一方面，黨不僅決定國家各種大政方針的原則與執行，亦透過龐大的人員與繁瑣的組織設計，針對行政、立法、司法等國家機關系統，以及社會各領域人民，進行思想與黨意的引導與監控。因此，黨大？還是法大？當然是黨大。
企圖挑戰、顛覆西方民主政治學的想像
不僅於此，中共一直不斷地從道德面以及行動面，高舉愛國主義，透過團結來凝聚社會的一心一意，化消海內外的不同異議。
多管齊下，中共的執政之路一直企圖挑戰、顛覆西方民主政治學的想像，換言之，中國共產黨企圖想達成在無權力制衡之下的一個能夠潔身自愛、效率與民主兼顧，能領導社會並得到人民認同的權威政體。
＊作者為政大法學博士，大學助理教授、法律顧問
