降雨時,城市綠地與土壤能起到蓄水作用,吸收降水,防止大量雨水積聚在不透水的柏油路面上而引發淹水。然而,隨著中國城市不斷擴張,越蓋越「深」,電路、鐵路和商店街地下化,城市的「天然水庫」消失,地面能直接吸收的降雨量減少,雨水積聚的速度越來越快,讓洪水高峰期越短也越猛烈。
2016年至2019年,中國城市地下開發總投資金額達到人民幣8兆元(約新台幣34兆6400億元),光是2019年,該國就增加了約2.57億平方公尺的地下建築面積。在東部經濟發達、地勢低窪的長三角城市,地下空間(包括軌道交通)建案占所有建設案件的比例高達26%。
孔鋒指出,多數城市的地下空間規劃都是不妥當的,「因為規劃者通常只考慮民生和商業用途,而不考慮蓄水等輔助功能。在許多情況下,他們甚至沒有考慮降雨對其建築物的負面影響,長時間的暴雨和洪水會使地下設施周圍的土壤退化,導致地面下沉甚至坍塌。」
洪水圍城,該怎麼救?
孔鋒認為,中國城市防洪的主要障礙之一,是地下空間排水能力不足。對決策者才說,城市規劃的重點是引人注目的地上項目,而不是「看不見」的地下建設。此外,許多中國城市仍然使用的排水系統仍是仿照蘇聯設計的,但蘇聯的降雨和平均降水較少,因此其排水系統的設計只能應對正常降雨和短期暴雨,而中國氣候的特點是強降雨集中在夏季,城市容易被淹沒。
「中國城市的地下管線大多用於排放污染物而非排水,這進一步加劇了特大暴雨期間的災害風險,」孔鋒指出,地下排水管路和其他排水設施的維護也遭到忽視,在最需要排水的時候,管路竟被樹葉和民生污水沉積物堵塞。
中國地方政府並不是完全沒有注意到防汛的重要性,河南省2018年宣告投注人民幣534億元(約新台幣2312億元),將鄭州打造成「海綿城市」,興建集雨環境、在河岸打造生態緩衝地帶、使用高滲透性材料建造道路,計畫到2020年至少「海綿城市」建設面積達到鄭州所有建物的22.5%,到2030年達到88.7%。
他建議當局應繼續堅持「海綿城市」計畫,增加城市的綠地空間、透水道路、屋頂花園,有助於分散、吸收和減少雨水徑流,同時避免過度使用地下排水系統。
他同時指出,鄭州的災難還凸顯出,當局需要更新災害應急計劃、打造更大型的排水系統,以專門應對越來越可怕的極端天氣,並提供給民眾即將發生洪水的實時警訊。
孔鋒在文章的最後表示:「中國規劃地下空間的方式,將決定該國城市在下個世紀能被拯救或摧毀。廣大的地下空間就像是沉睡的巨人,一旦被喚醒,將對未來極端天氣事件的走向與結果發揮巨大作用,巨人會幫助還是阻礙我們呢?取決於我們今天做出的決定。」