新冠肺炎疫情在今年持續橫掃全球，中國卻因景氣復甦迅速而未拖遲「強國議程」。疫情肆虐的國際格局，反而成為中共「百年未有之大變局」，黨國在國際權力結構的調整中發展新的可能性，最受矚目如現任中共中央總書記習近平，即將邁向第三任期。
習近平至今不見失勢跡象，顯示其個人集權依然鞏固、黨高層權力結構穩定，加上沒有明顯的接班人選出線，習近平在2022年中共二十大後連任總書記的機會非常高。
習近平任職時間僅次毛澤東，可謂「比肩毛鄧」
若習近平成功走完總書記的第三任期，15年的黨最高領導人生涯，任職時間僅次於毛澤東，已可謂「比肩毛鄧」[1]。 若習近平將在中共二十大後繼續擔任總書記，則中共在2021年的部署與調整至關重要，預計在下半年10月左右舉行的19屆六中全會是最後且最佳的時機，將是習近平邁向第三任期的最後一哩路。
對中共而言，2021年同時也是各項工作項目進入承先啟後的階段。在政治上，黨中央新一代領導班子在明年出爐，權力格局將改朝換代。同時，第一個百年目標「全面建成小康社會」如期而至，中國走向第二個百年目標「民族偉大復興」，革命道路持續前行。
經濟工作上，上一個五年經濟總體規劃結束，「十四五規劃」與「2035年願景」將接續進行，朝向社會主義現代化強國邁進。19屆六中全會作為轉折時期的年度政治大戲，其會議內容及召開前後的安排，相當值得注意。
本文首先將爬梳黨史，檢視中共自1981年至2016年、8次六中全會的重點議程，陳述六中全會會議內容在中共高層政治中的角色與定位，會議主題是否呼應當時的政治局勢。接著本文將評估2021年上半年的政治局勢，並與黨史文獻相結合，嘗試判斷十九屆六中全會的可能議程。
一、改革開放（1978年）以來的歷屆六中全會
配合全國黨代表大會的屆次更迭，六中全會也維持著5年一次的頻率，開會時間約略在下屆全國黨代會召開前一年的9、10月。第13屆明顯提前召開，與距離五中全會只有4個月的時間，應是為了收拾「六四」後的政治動亂所致。
整體來說，六中全會開會頻率相當穩定，屬中共決策模式的制度化趨勢，會議運作及其主題的制定邏輯迄今已有一定的慣性[2]。如下表所示，扣除掉第11屆為了替毛澤東與文化大革命善後而作的歷史總結以外，歷屆六中全會的重點議程大致可分為兩個方向：
1.社會、文化發展戰略目標。如首次發表在1986年第12屆的「精神文明建設」一詞，強調中國在推進經濟建設、發展物質文明之餘，也必須陶冶精神、心靈層次的部分，「精神文明建設，包括思想道德建設和教育科學文化建設兩個方面，滲透在整個物質文明建設之中，體現在經濟、政治、文化、社會生活的各個方面」[3]。胡錦濤在2006年10月第一任期結束之際，發表「構建和諧社會」的主張，強調以和平方式化解人民在社會經濟高速發展下所遭遇的矛盾。
