一個可能的解釋是,美國〈憲法第一修正案〉背後的精神,是防止政府動用公權力來侵害新聞自由,而NCC不予換照明顯違反了這樣的精神。
對於這樣解釋的一個可能回應是,NCC不予換照並沒有侵害新聞自由。針對NCC的處分,中天電視公司曾向法院聲請假處分,但台北高等行政法院駁回,其中一個理由是,此案件不是「撤照」、「廢照」,而是「不予換照」,原執照失效後,無權繼續使用52台頻道,並沒有限制電視台以其他方式呈現新聞,故不算侵害新聞自由。
更貼切來說,NCC不予換照的理由,不是因為中天新聞台散播太多不實假新聞,而是「無法改善過去違規狀況」以及「無法落實未來營運計畫。」
依據NCC給出的數據,從2008年12月到2014年12月,中天新聞台違規了28次,包括「違反公序良俗」、「違反兒少法」、「性侵害犯罪防治法」等;當時給予「有條件換照」。
但之後仍未改善,在2014年12月到2020年12月,中天新聞台違規了25次,包括「違反公序良俗」、「妨害兒少身心健康」、「違反兒少法」等,其中12次是「違反事實查證」。
至於審查委員人選是否有「球員兼裁判」的問題,NCC主委陳耀祥表示,中天電視台事先有申請其中三位委員迴避審議,但經過內部討論後認為沒有具體事證而駁回,而NCC也有邀請中天電視台推薦的4位學者參與程序,但這4位學者都婉拒參與。
另外,支持不予換照的人,背後也有自己的「新聞自由」觀,他們認為,旺旺集團買下中天新聞台後,在競選期間集中報導特定的政治人物,電視台高層直接介入新聞製播、下達命令,這本身就侵害了中天內部從業人員的新聞自由。
以此來看,在這起爭議中,「新聞自由」不但不是假議題,反而牽涉到彼此對言論自由與新聞自由的認知差異,不管是支持或反對者,背後都有良善價值觀的考量,都同樣珍視言論自由與新聞自由。
討論別先將對方塗抹上一層政黨色彩
若能釐清這一點,就可以更加聚焦在怎樣才算言論自由與新聞自由的討論上,嘗試去理解對方所維護的價值觀,避免把「不予換照」的支持者都視為是替民進黨護航,也不要把反對者都看成是「親藍」、「親中」或被洗腦,一旦先將對方塗抹上一層政黨色彩,那就難以看到對方背後的價值觀。
換言之,這起事件的爭議,背後牽涉到的價值衝突,不是「新聞自由vs.打壓新聞自由」,也不是「政商干預vs.無政商干預」,而是媒體新聞自由與政府的關係是甚麼。
支持不予換照的人認為,作為有公共影響力的電視台,新聞自由並非毫無限制的,在某種程度上,政府要扮演監督與管制的角色,且NCC的處分符合審查程序;而反對者則擔憂,政府藉審查之名來行干預之實,這類的手段可以逐步擴大到其他電視台,媒體作為「第四權」,少了一家電視台,對政府就少了一份制衡的力量。