點教育》請專家學者勇敢一些!

2021-09-20 05:50

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對於高端新冠疫苗EUA專家審查會議被批為黑箱作業,陳時中表示,在不公開的會議中,專家學者才能暢所欲言。(資料照,中央流行疫情指揮中心提供)

對於高端新冠疫苗EUA專家審查會議被批為黑箱作業,陳時中表示,在不公開的會議中,專家學者才能暢所欲言。(資料照,中央流行疫情指揮中心提供)

日前「高端疫苗」緊急使用授權(EUA)專家審查會議被批為黑箱作業,衛福部部長陳時中有一套說詞來回應。除了說各國制度不一之外,陳時中還說,在不公開的會議中,專家學者才能暢所欲言,會議公開則顧忌多,恐有利益糾葛,而且「專家學者都不喜歡被獵巫,都不希望被公開。」

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有些審查的確是不公開的,例如學術論文審查,那是因為匿名審查可以破除情面。但有關公眾利益,特別是公眾所關心的事項,則無情面可言,其審查會議當然應該公開,俾能取信於民;例如立法院關於法案的各種審查會議或各種公聽會。因為「陽光是最好的消毒劑,燈光是最有效的警察」。

公開透明是防堵利益糾葛的良方

然而陳部長傳遞給我們的訊息卻是:在不公開的會議中,專家學者才能暢所欲言,會議才會有符合大眾利益的結果。

常情常理下,在公開會議之中,「十目所視,十手所指」,與會的專家學者一定會用理性、嚴謹、客觀的方式,來表達他們的專業意見。因為,他們知道,若他們的發言或決定牴觸了他們所知的專業知識,就可能會被發現。因此,在愛惜羽毛的前提下,他們會儘量地求其公正無私,而不敢有所偏頗或顧忌。

20210609-中研院院士陳培哲專訪。(顏麟宇攝)
中研院院士陳培哲勇於質疑政府對高端疫苗的決策。(資料照,顏麟宇攝)

這也就是為什麼在公共制度設計及執行時,公開透明往往被當作是防堵利益糾葛的良方,而黑箱作業則被視為金權勾結的象徵。

在攸關國人生命財產、且具有高度爭議性的重大會議中,真正重要的並不是專家學者能不能暢所欲言,而是他們能不能有公平的機會,依據其專業來建言並下決定。假如政府運用權謀,與會專家學者多是政府口袋人選,那麼關起門來的暢所欲言,就只會是沆瀣一氣而已。

假如政府沒有耍詐,與會者有足夠的代表性和專業能力,而關起門來的會議也不能保證與會者能夠暢所欲言,更不能保證與會者有公平的機會來發言或下決定。

當權者會利用各種方法主導會議進行

這是因為當權者往往有辦法利用各種方法來主導會議的進行(如,操作議事規則、利用對與會者所具有的權勢或人情壓力等),或者讓支持他們的人有比較多的時間和機會來表達其意見(而不那麼支持他們的人則會被邊緣化),或者來引領討論方向,並讓決議朝其欲達成的目標來發展。

所以事關全體國民福祉的重大會議,不管與會的專家學者希不希望被公開,或在不在意被獵巫,那會議都得公開。與會專家學者的主觀意願並不重要,假如他們在意,就不應該在第一步答應與會。若會議公開,政府自可避免民眾的猜疑,而有利政策的說明與推行。

例如,為何高端疫苗獲得緊急授權,而另一家聯亞疫苗卻未獲通過,政府不是於5月底就與高端、聯亞兩家疫苗公司一齊簽訂合約,各採購500萬劑嗎?

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