伊斯蘭激進組織「神學士」1996至2001年統治阿富汗期間,所成立的政權僅獲得巴基斯坦、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國3國承認,美國智庫「蘭德公司」研究員葛羅斯曼指出,隨著中國放眼全球利益,且與美國進行地緣政治角力,中國可能會承認神學士政權,聯合巴基斯坦來反制印度。
《外交政策》27日刊登葛羅斯曼(Derek Grossman)文章,內容稱中國2019年開始與神學士(Taliban)進行官方接觸,之前都是非官方往來,而中國外長王毅7月28日接見到訪中國的神學士代表團,就傳出中國計畫承認神學士政權的說法,且當時神學士尚未控制阿富汗全國。
尚未鬆口承認神學士政權
對於中國這次是否承認神學士政權,中國外交部發言人華春瑩8月16日表示:「我們希望阿富汗神學士與阿富汗各黨派、各民族團結起來,建立符合阿富汗自身國情、廣泛包容的政治架構,為實現阿富汗持久和平奠定基礎。」中國常駐聯合國副代表耿爽同日稱,神學士應兌現承諾,斷絕和恐怖組織關係。
China, as a new great power in competition with the United States, probably wants to demonstrate its unique way of handling world events, which tends to be the opposite of Washington’s approach, writes @DerekJGrossman.https://t.co/F3GPnwGWWu
— Foreign Policy (@ForeignPolicy) August 27, 2021
「國際慣例是,如要承認一個政府,首先要等到這個政府成立之後」,中國外交部發言人趙立堅8月18日的回應,等同否認已承認神學士政權。被問及神學士和中國駐阿富汗大使會面,同為發言人的汪文斌8月25日說:「(中國)願意和阿富汗發展睦鄰友好合作關係,為阿富汗和平與重建發揮建設性作用。」
神學士說了中國想聽的話
葛羅斯曼直言,由於神學士尚未成立政府,中國態度相當謹慎,且中國擔心神學士會重啟藥物走私,以此維持政府運作,並資助阿富汗境外的恐怖攻擊行動。不過更讓中國擔憂的是,東突厥斯坦伊斯蘭運動(東伊運,ETIM)會受到鼓舞,而中國把ETIM視為帶動新疆獨立的國安威脅。
葛羅斯曼表示,目前中國都是藉由「鐵甲兄弟」巴基斯坦協助阻擋ETIM滲入新疆,但神學士也說了中國想聽的話,神學士發言人夏亨(Suhail Shaheen)7月提到關切穆斯林遭迫害,表明「不會干涉中國內政」,而神學士8月16日也說:「我們想確保阿富汗不會再被人利用。」
藉巴基斯坦施壓信守承諾
葛羅斯曼提到,神學士一再表示歡迎中國投資阿富汗基礎建設,強調會確保中國人員的安全,而阿富汗先前為了不激怒美國,避免讓中國在阿富汗拓展「一帶一路」計畫。他認為,中國還不能信任神學士,除了先觀察,還會透過巴基斯坦來影響神學士政權,但終究會給予神學士政權外交承認。
「中國可能不會白紙黑字給予官方承認,而是選擇實質承認」,葛羅斯曼寫道,「我們可以看到緬甸軍方2021年初奪權上台後,中國就是採取此模式」。他指出,阿富汗與緬甸最大差別在於,阿富汗沒有主要的反神學士力道,而中國可利用神學士在巴基斯坦的資產,要求神學士信守諾言。
改變美國為主秩序 成立反制印度連線
葛羅斯曼直言,對正與美國進行地緣政治競爭的中國而言,承認神學士政權有助建立不再以美國為主的區域秩序,且阿富汗豐富自然資源也有利中國經濟發展,根據2014年報導稱,阿富汗山區蘊藏價值近1兆美元的稀土金屬。他也說,中國、巴基斯坦和神學士政權可聯手對抗印度。
另外,阿富汗喀布爾機場8月26日遭到伊斯蘭國阿富汗分支ISIS-K攻擊,反而塑造神學士是溫和、穩定的一方,加上中國國家主席習近平2012年掌權後,中國自信不斷增加,不會在意承認神學士要付出的名聲代價。葛羅斯曼直言,阿富汗的利益大到不能忽視,且晚承認神學士政權,反而損害中國安全利益。