中共自上個世紀末裁軍開始，陸續產生大批退伍軍人，其中少部分專業軍官，退伍後轉入國家機關擔任公職，享受公務員較佳優待，其他大部分是復員的低階官士兵，他們復員後的生活待遇極不穩定，導致轉業後生活困難，進而衍生大批退伍軍人長年聚集北京上訪爭取權益。面對退伍軍人的上訪，長期以來，各地方政府以截訪作為處理手段，北京警方則採取抓補遣返的處理模式，據媒體》報導，目前北京保守估計有數萬訪民，多的時侯高達十萬，許多人因為長期堅持上訪，甚至受到打壓判刑。
習近平於2015年九三大閱兵宣布裁軍，為解決歷史遺留及新增三十萬退伍軍人安置、優撫問題，2017年10月十九大政治報告中，首度宣示成立「退役軍人管理保障機構」，近日共軍官媒《中國國防報》報導，2018年1月28日在河北省石家莊市成立「退役軍人管理服務中心」，該中心副主任蘇娜接受採訪時指出，組織體制按「二站三中心」模式，在鄉（鎮、街道）、村（社區）成立退役軍人管理服務站，在省、市、縣（市、區）成立退役軍人管理服務中心，由上而下形成省、市、縣、鄉、村五級退役軍人管理服務網絡，未來冀望透過省級中心就業創業指導組、資訊服務組、黨建綜合組等三個處級機構，推動退役軍人招聘、職業教育和技能培訓、制定幫扶計畫及解困措施、退役軍人資訊建檔與分析、提供法律援助及來信來訪等工作。
然而，中共中央並非未處理退伍軍人安置、優撫問題，長年來也制定出一系列退伍軍人政策，然而由於中央事權不統一、令出多門，當被分配到企業工作的轉業軍人，因企業改制或破產等因素而失去工作時，事涉多部門聯繫協調，以致於地方政府消極不執行中央政策，此次中共成立退役軍人管理服務中心，除作為統籌退伍軍人事務的統一事權專責機構外，更為省級民政廳直屬的全額撥款事業單位。
值得注意的是，首先，就政策意涵，河北省為北京巿所在地，多年來聚集為數龐大的上訪退伍軍人，間接造成中南海領導人的壓力，是否欲藉此彰顯視聽，安撫疏導外省上訪人士返回原省籍；其次，就組織層級，從中國大陸內部官僚風氣觀察，非中共中央直接管轄事項，往往難以貫徹落實，按河北省「二站三中心」模式分析，該中心僅為省級民政廳直屬事業單位，似乎無國家級「退役軍人管理保障機構」；第三，就預算財源，退伍軍人安置、優撫背後涉及龐大的財源支撐，但此次卻未見其公布其投入多少預算規模，輔以其官場貪腐歪風，此舉是否能有效解決多年來退伍軍人上訪問題，又或只是再一次的權宜安撫之策，殊值觀察。
＊作者為共軍研究者
