兩岸近期分別於9月16日和9月22日,提出申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)的書面信函,且雙方都厲兵秣馬,積極展開對成員國的遊說工作。從經濟利益的角度看,誰都不會忽視這個擁有超過5億人口、生產總額達11兆美元,占全球國內生產毛額(GDP)13%的經濟圈。
《金融時報》引述我政府官員談話指出,台灣不能承受錯過加入CPTPP的「機會之窗」。CPTPP成員國多為我國重要貿易夥伴,占我國際貿易總額超過24%。根據台灣投入產出模型量化模擬結果,加入CPTPP,台灣的GDP將至少成長0.52%。因此,民進黨政府宣稱這是攸關台灣未來重要經貿戰略的決策,盼加入後能增加企業商機、就業機會、民眾所得,以及有助加速國內產業轉型升級。
中國申請加入CPTPP的盤算
中共重視與東協(ASEAN)成員國之間的經貿關係,雙方去(2020)年的雙邊貿易額達6846億美元。此外,中共與東協在去年11月15日舉行的東協峰會上,簽署了「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)。隨後,中共國家主席習近平在11月20日舉行的「亞太經合會」(APEC)視訊峰會中,首度表態將「積極考慮」加入CPTPP,而據中國大陸經濟學者估計,中國若加入CPTPP,將拉動GDP成長0.74%至2.27%,出口則將成長4.69%至10.25%。
中共申請加入CPTPP不會只著眼經濟利益。CPTPP的前身為美國前總統歐巴馬(Barack Obama)任內主導的「跨太平洋夥伴協定」(TPP)。歐巴馬當時除了為推動自由貿易和全球化的戰略外,也想藉此對中共進行「經濟圍堵」。但川普(Donald Trump)上任後,採取單邊主義的「逆全球化」政策,導致美國於2017年退出TPP。以日本為首的11個國家隨即接手,並於2018年1月另訂新的協定架構,改名為CPTPP。
拜登(Joe Biden)上任後,基於國內政治考量,對於美國是否重新加入CPTPP始終舉棋不定;但為了持續圍堵中共,拜登政府自今年下半年開始,接二連三派遣高官出訪亞太國家,對該地區發動新的外交攻勢。例如,美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)7月底訪問新加坡、越南和菲律賓;國務卿布林肯(Antony Blinken)8月初連續5天參加5個與東協有關的部長級視訊會議;副總統賀錦麗(Kamala Harris)則於8月底出訪新加坡及越南。
僅管拜登政府在外交上改採主動,但正如《美國之音中文網》(VOA)引述「美台商業協會」(USTBC)的聲明所說,「如果少了自由化貿易,美國在亞洲的雙邊和多邊努力將處於劣勢。」