台灣國防部近日（11月9日）發表 《2021國防報告書》，除了列舉近年來兩岸最新的軍事變化及緊張情勢之外，首次指出北京正開始使用「灰色地帶」戰略，亦即以非軍事手段（譬如假新聞，認知作戰等）以達「不戰奪台」的目標。
報告又首次提到人民解放軍三棲多點攻台能力「日趨完備」，而台方則明確表示希望透過報告書首次指出北京正使用與美國持續軍事交流反制北京，其中即將運作的「全民防衛動員署」也是各界關注焦點。
BBC中文盤點三大重點，闡釋台灣政府目前對於台海情勢的基本判斷為何。
「灰色地帶」作戰：認知戰成焦點
這份每兩年出一次的報吿書今年以五篇十章，分別就「區域情勢」、「國防戰力」、「國防自主」、「國防治理」與「榮耀國軍」五大領域闡述。
報告書首度增列章節，闡述中共操作「灰色地帶」戰略，企圖用非軍事手段之威脅，來改變或挑戰兩岸既有現狀，以達「不戰奪台」的目標。
所謂非軍事手段包含以快艇衝撞台灣海巡船、或以抽砂船於台灣周邊海域作業等，亦包括認知作戰、網路假訊息等對民心士氣的影響，
台灣國防部智庫「國防安全研究院」副研究員蘇紫雲是此報告書的顧問，他向BBC中文解釋，中國正採取「灰色地帶」手段、也就是「非戰非和」的模糊性手段，或以「切香腸」的漸進式戰術升高威脅。
台灣防務專家陳國銘則向BBC中文說，所謂「灰色作戰」的內涵並不特別新穎。他說，借鑒過去冷戰期間，東西對峙雙方就有策動類似當今灰色戰略的戰略（譬如輿論戰，認知戰）等等。
台灣政論家陳國祥在《亞洲周刊》評論當下的認知作戰稱，由於互聯網科技與社交媒體普及，「當前的世界從國際到內部，都是認知作戰烽火連天」。他又說，歐美以新疆「種族滅絶」議題與網路攻擊等議題抨擊中國，後者則透過「戰狼外交」反擊，「政治對立嚴重的地方，從美國到台灣到香港，相關各方同樣每天都在進行認知作戰。」
「三棲攻台」能力逐漸完備
與前年出版的報告書不同，今年報告書針對人民解放軍「三棲」多點攻台能力是以「日趨完備」形容之。
蘇紫雲告訴BBC，所謂「三棲」主要是指解放軍的兵力投射能力，「比以往的確更為強化」。
他說：「我們一般可以這樣看一個國家的投射能力，包括海上、空中兩大部分，而中國與台灣的距離較接近，因此中國陸軍的直升機隊也可算在內。，這是解放軍陸軍直升機也出海擾台的主因之一」。
根據英國倫敦智庫「皇家聯合三軍研究所」（RUSI）的海軍研究員考沙爾（Sidharth Kaushal）在2020年10月撰寫的報告中說，中國海軍的055驅逐艦體型遠大於052D驅逐艦，而且廣泛採納了新技術。報告又稱，中國海軍規模巨大而且擁有複雜技術的第四代055驅逐艦是解放軍海軍深藍海軍水面戰鬥艦船隊能力的標誌。
