生活在都市的民眾,很容易只看到都市充滿活力與繁華的一面,特別是市中心人口來來去去,更顯得熱鬧,人口老化似乎像是個「看不到」,與自己完全不相關,可能只存在於鄉下的問題。
然而這是一種錯覺,人口老化問題比大家想的更無所不在,試舉一例,台北市一共12個區,這12個區裡面,大多數人都不知道人口最老化的其實是大安區(65歲以上佔13.59%),而非傳統上感覺老人多的萬華區或大同區。只是因為大安區具市中心機能,匯集太多年輕人流,而讓人口老齡化不那麼顯眼。事實上,把視野放大到全台,台北市的老人比例也是六都最高。
也就是說,繁華街景已不足意以掩蓋高齡化所帶來的財政、醫療、長照等各種問題,頂多只是問題緊迫度有一些小差異,所有國家,以及各國內部縣市到頭來都需要面對。而面對的過程中,不應該只是單獨個別的去摸索,而是要相互學習,甚至競爭,選出值得學習的標竿楷模。群策群力互相學習,才足以面對挑戰。
舉例來說,我們談到老齡化時,往往第一個想到的是我們的鄰國日本。而在日本有個秋田市,是日本首座加入WHO(世界衛生組織)計畫的「高齡友善城市」,他們依據WHO設定的八項指標(無障礙與安全之公共空間、大眾運輸、住宅、社會參與、敬老與社會融入、工作與志願服務、通訊與資訊、社區及健康服務)開展高齡友善的創新規劃。
比方成立志願者團體,協助關心照顧年長者的生活與健康;鼓勵老人再就業,營造出友善職場環境;甚至改造城市環境,比方滿65只需要一枚100日圓硬幣即可搭車,合作企業用餐折扣等,都讓秋田市顯得與眾不同而生氣盎然。
而在台灣,這八項指標,一樣也成為衛生福利部施政規劃之準則,以及對地方政府的期待。比方衛福部就設有「台灣健康城市暨高齡友善城市獎」,把健康城市與高齡友善城市這兩個看似不同,但卻環環相扣的項目予以整合,而在這其中卓越獎是整合所有項目的綜合獎項,今年由台東縣獲得。
從衛福部對這個獎的說明中,可以看到卓越獎需要具備「足以擔任他縣市之楷模」、「需呈現至少連續2-3年整體性規劃,執行並推動跨部門(公、私)具體成效 」,且如果未有表現特別良好的縣市存在,是可以從缺的。最終衛福部選了台東縣,這樣一個感覺上就是不是特別富裕,因地處偏鄉感覺高齡化應也嚴重的縣市,加上與中央執政黨不同黨,應是真有具體成績,才可能被肯定。
而到底台東具體做了些什麼措施?據今週刊報導,醫療方面,台東對消防救護配備進行強化,提升救護車為行動急診室,全年緊急救護逾1萬次,為全國最高、OHCA康復出院率為非六都第1。福利政策方面,則有女性乳癌篩檢降至40歲、免費敬老眼鏡降低補助至60歲等,並成立全縣約200處長者據點,成為全國長者據點最密集的縣市。這種種加起來,呈現出的結果是台東人的平均餘命,於最近3年增加1.01歲,增幅比例為全國第2。
當然,不得不說與早早就開始準備老齡化社會的日本比,台灣還有非常多需要再加強的,需要中央與地方不分藍綠一起作妥善的規劃,總有些國家根本大事是需要超脫選舉思考的,相互肯定與鼓勵,很多時候才會是人民之福。
*作者為業務員