由於目前許多民進黨重量級人士，如林義雄、陳菊、游錫堃，都係出身於宜蘭，且自1981年宜蘭縣長民選以來，民進黨長期執政，僅在2005年失利過一次，所以綠營人士在談及宜蘭時，即時常以民主聖地稱之。
然而民進黨在宜蘭的鞏固基礎，卻在林聰賢上台以後開始鬆動。此即導因於林在第一任時大開便道，短短幾年間就讓宜蘭的農舍從3500間暴增一倍到7000間，根本性危及宜蘭的農業發展。也因此，林在第二任時便急踩煞車，試圖用農地農用的政策停發農舍建照。不過，對於第一任所建造的豪華農舍，林聰賢卻不拆除也不開罰任何一間違建，引來在地農民非常不滿。此後，林甚至還一舉調高農地地價稅近237%的幅度，甚至還發生誤課情形，引爆宜蘭農民長期積累的不滿，造成林的小內閣掛冠多人，可以說撼動綠營在宜蘭的經營。最終逼迫民進黨中央出手，以抽車換帥的方式，「高升」林聰賢為農委會主委，上演一場逃亡戲碼，另派吳澤成擔任代理縣長。
吳澤成就職之後，由於積極解決林所留下的爛攤子，因此在宜蘭地方頗得鄉親好評。但正當市政逐漸回歸到正軌之時，蔡英文政府卻突然將吳撤換掉，派任甫因造成全國大停電的中油董事長陳金德為縣長。在當時，不少在地人士都對此表示感冒，質疑民進黨高層為中央派系酬庸而犧牲宜蘭市政的連貫性。讓一個遠離宜蘭已久，才剛剛讓全國陷入數十年未見大停電的中油董事長，居然能因錯升官，高升成為宜蘭縣長。也就是說，讓宜蘭政治最重要的職位，成為平衡綠營派系的工具。
對於宜蘭人來說，或許皆未曾想過，在短短一年之間更換三位縣長，導致市政無法接軌、人心浮動，並非是其必須付出的唯一代價。由於覬覦挑戰競選2018宜蘭縣長，陳金德相當果斷地放棄代理縣長的看守者角色，展現出其大刀闊斧的「改革」，一舉推翻林聰賢任內的農地政策，退還林當初對違建農舍的加價課稅、推翻蔡英文政府規定農舍必須鄰路鄰側興建的政策，再度打開宜蘭豪華農舍興建的大門。陳的倒施逆行，不僅惹來自身小內閣農業處長掛冠求去，更被媒體爆料說陳金德亦持有違建農舍，從而能獲得到縣府退稅，被網民譏為自己的退費自己發。
此外，由於皆有意競選宜蘭縣長，陳金德與在地同黨立委陳歐珀之間亦不斷傳出摩擦。雖然不若台南、嘉義激烈，但是民進黨高層卻仍會傳出，由於陳歐珀民調低落，因此要徵召沒有參加初選的陳金德這種風聲。與此同時，陳金德雖然口頭未曾鬆口，但卻在各地掛上大看板，展開「縣政開講」，儼然就是要跑選舉的態勢。甚至在民進黨中執會確認提名陳歐珀後，陳金德仍表示不會停止縣政開講。參照宜蘭縣議長陳文昌日前親自帶隊到民進黨中央要求阻止提名陳歐珀，即使確定提名陳歐珀時，亦仍表示5月20日前若陳歐珀民調不能追平林姿妙，希望黨中央能重新考慮勝選之路，就可以明確發現民進黨內部卡歐防珀勢力運作的痕跡。
