美國和俄羅斯外交官10日在瑞士日內瓦就烏克蘭危機進行了長達8小時的談判,雙方對外宣稱會談「很有益」、「非常專業」,雖然各自對烏克蘭局勢、歐洲總體安全等問題陳述意見,但在解決兩國分歧方面沒有取得絲毫進展。俄羅斯自去年末在烏克蘭邊境附近部署戰車、砲兵以及多達10萬名部隊,緊張局勢持續超過一個月。
會談後,俄羅斯代表、副外交部長里亞布科夫(Sergei Ryabkov)說:「談話過程艱難、漫長、非常專業、深入且具體,沒有試圖修飾詞語或拐彎抹角。印象中,美方非常認真地對待俄羅斯的提議,並進行深入研究。」
「令人遺憾的是,我們在其他方面也存在同樣的分歧:對我們而言絕對必要達成的事情,對美國人來說卻是絕對不能接受的。」有鑑於雙方各持立場、烏克蘭未來懸而未決,里亞布科夫表示,阻止北約擴張是俄方最在乎的核心要求,這方面亦未取得任何進展。
「今天進行了有益的討論和交流,這將有助於為我們找到前進的方向,」美國代表、副國務雪蔓(Wendy Sherman)在會談後說道。美國、俄羅斯還將於1月12日在比利時首都布魯塞爾(Brussels)與北約磋商,接著於1月13日在「歐洲安全暨合作組織」(OSCE)主持下於奧地利首都維也納(Viena)參與談判。雪蔓指出,美國將根據本周會議結果,與俄羅斯共尋前路。
談判陷入僵局、各持己見
俄羅斯長期指責西方試圖限制莫斯科影響力,並恐懼「美國策動前蘇聯附庸國的政權轉移」,因此絕對不同意前蘇聯國家與北約(NATO)走得太近。近期,普京更提出「安全保障要求」,要求禁止烏克蘭等前蘇聯國家加入北約,要求美國和北約保證軍事聯盟遠離他所認為的後院勢力範圍,並呼籲拆除1997年後在東歐建立的北約基礎設施。
俄國代表里亞布科夫在10日的會議上堅稱:「我們無意入侵烏克蘭。」但美國官員公開質疑這一承諾,美國駐聯合國大使湯瑪斯─格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)在紐約發表評論指出:「我也想相信他,我希望他們確實沒有入侵計劃,但迄今為止,我們所看到的一切都表明他們正在朝這個方向行動。」
雪蔓在會議上表態:「我們堅決反對那些對美國來說根本無法實踐的安全提案,我們不會允許任何人封鎖北約的開放政策,北約對尋求加入的國家始終保持開放。」她並強調,美國不會放棄歡迎任何主權國家與美雙邊合作,不會在烏克蘭、歐洲或北約任一方不在場的情況下做出決定。
了解到美國不願答應俄方的核心要求,里亞布科夫回應稱,如果美國對俄羅斯的關鍵要求置之不理,雙方就很難在其他問題上獲得進展;北約繼續在歐洲部署與擴張的結果,就是俄羅斯以軍事反應。他說:「面對北約問題,我們有自由裁量權。這將不可避免地損害美國及其歐洲盟友的安全。」
里亞布科夫警告說,俄方堅持北約必須將其在東歐的部隊規模和基礎設施縮減至1997年之前的水平,但俄方也不希望這場談判耗時數月甚至數年。2014年,俄羅斯吞併烏克蘭領土克里米亞、暗中軍事援助烏東分離主義分子,美國也派兵到歐洲東部維持地域戰略平衡;但對俄羅斯來說,歐美的干預是不可接受的。
「西方需要突破,向俄羅斯邁出真正的一步,尤其是北約,」里亞布科夫說,「如果西方不這麼做……我們非常不希望出現以美國為首的北約國家犯下這種錯誤,再次以行動破壞自身和整個歐洲大陸安全局勢。」
雙方都沒有將這次會議描述為徹底失敗,但也沒有提供任何緩和僵局的前景,也就是說俄軍依然駐紮在烏克蘭邊境,這對歐洲安全造成根本上的威脅。