有分析認為,五國聲明的弦外之音是要迫使以色列、印度、巴基斯坦、北韓等擁核國,削減其核武庫存。其中值得注意的是印巴兩國。從1998年5月,兩國在數日內相繼宣布成功進行核試驗後,雙方就展開了一場核彈頭儲量與核載具競賽。根據美國國防情報局(DIA)估計,巴基斯坦2025年左右核儲備將達到220到250枚核彈頭,將超越英國成為繼中、美、法、俄後全世界核武儲備量第五大國。
僅管印度擁有的核彈頭少於巴基斯坦,但印度並不擔心,因為印度在戰略核威懾力的發展和現代化方面做得更好。印度正在部署射程超過5000公里的烈火-V洲際彈道導彈,能將整個亞洲、歐洲和非洲部分地區納入打擊範圍。此外,印度還擁有一艘「殲敵者」號彈道導彈核潛艇(SSBN),能夠攜帶射程3500公里的K-4潛射彈道導彈。
北韓是「要核子不要褲子」,當然不會放棄發展核武的機會。北韓本月5日和11日兩次試射「極音速飛彈」後,又於14日在第三度射擊演習中,試射鐵路機動飛彈。北韓動作頻頻,讓周邊日本與南韓飽受驚嚇,也引發美國推動新一波的制裁。
對於五國聯合發表聲明,聯合國秘書長古特瑞斯(António Guterres)表示歡迎,強調消除所有核風險的唯一途徑是消除所有核武器。古特瑞斯重申願與所有核武國家和聯合國會員國合作,共同實現此一目標。但同時他也表示,期待進一步了解有關此聲明未來舉措的細節。
美國智庫藍德公司(RAND)國際防務問題專家何天睦(Timothy Heath)認為,雖然聯合聲明是五大國做出的有益姿態,但是聲明本身不太可能產生很多影響。在軍備競賽方面,由於各國在現代化和擴大核武庫方面有其自身的戰略理由,而且聲明沒有要求各國有任何義務減少核武庫存,或對其設置硬性限制。所以,一紙聲明也不會有多大作用。美國智庫蘭德公司軍事專家何天睦言之成理,也反映出當前的國際現實。
*為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授,本文原刊《美麗島電子報》,授權轉載(原標題為:五核國聲明:聽其言,觀其行)。