俄羅斯要求烏克蘭永久性放棄加入北約。但今天傳統中立國因為面對俄羅斯的威脅,正在考慮加入北約。
一個中立化的烏克蘭?類似於瑞典或者奧地利模式的中立國?今年3月中旬俄羅斯政府曾在一輪談判中提出這是結束戰爭的出路。俄總統發言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)在3月16日說過:「這是一個將被討論的選項,也可以被看做是一定程度的妥協。」
從1990年獨立到2014年,烏克蘭在形式上已經是中立國。但是俄羅斯武力並吞了克裡米亞之後,烏克蘭議會開始放棄中立政策。2019年烏克蘭議會經投票多數票支持修改憲法。從那時候起,不僅僅是謀求加入歐盟,成為北約成員國也被寫入烏克蘭憲法。
想阻止烏克蘭成為北約成員國的不僅是俄羅斯,北約本身也因為不想卷入一場與俄羅斯直接交戰的戰爭而表示拒絕。烏克蘭總統澤連斯基此間已經公開承認,加入北約的目標無法實現。
自我選擇或者被迫中立化
那麼,成為中立國對烏克蘭來說究竟是不是一個選項呢?奧地利、瑞典和芬蘭可以被看做是中立國的樣板。但是這三個國家各有各的歷史。
奧地利在二戰結束後和德國一樣被四個戰勝國佔領。1955年10月26日奧地利國會通過《中立宣言》成為《奧地利憲法》的一部分,宣布奧地利為永久中立國。在這一前提下,蘇聯同意從奧地利撤軍。斯德哥爾摩大學歷史學者、《世界史上的中立化》一書的作者米勒(Leos Müller)在接受德國之聲采訪時表示,就奧地利而言,它是一種「通過大國條約作保從上而下的中立」。
和奧地利不同,瑞典的中立立場是這個國家自我選擇的結果。1809年,俄羅斯帝國擊敗瑞典,芬蘭成為沙皇統治下的一個大公國。自此之後,瑞典在外交和安全政策方面變成一個中立且不結盟的國家。
隨著俄國爆發十月革命,芬蘭於1917年12月6日宣布獨立。1939年,蘇聯發動了蘇芬戰爭,芬蘭被迫割地,此後,芬蘭在1941年加入德國陣營參加了對蘇聯戰爭。二戰結束後,芬蘭成為戰敗國,主權和外交長期受制於蘇聯。芬蘭前總理斯圖布(Alexander Stubb)對德國之聲表示:「如果沒有一個自我宣示的、務實的、且絕非意識形態類型的中立化,我們就無法確保我們的主權。」但他補充說,「冷戰期間,芬蘭的安全政策和國際決策的範圍非常有限」。
中立國也參與北約軍演
這三個中立國家的中立性在過去幾十年裡越來越軟化。奧地利、芬蘭和瑞典雖然未加入任何軍事同盟,但它們都在1995年加入了歐盟。而歐盟也擁有共同的外交和安全政策,包含軍事要素。就在本周,歐盟外長們決定建立一支5000名士兵組成的快速反應部隊。