分析:類似瑞典或者奧地利的中立國,會是烏克蘭走出戰爭噩夢的道路嗎?

2022-03-28 16:00

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尤其是俄羅斯的兩個鄰國瑞典和芬蘭正在尋求與北約之間的軍事合作。例如,他們正在挪威北部距離俄羅斯邊境幾百公裡的地方參加正在進行的大規模演習「冷靜反應」(Cold Response)。這次演習是在烏克蘭戰爭之前早就計劃好的,俄羅斯也被告知。但現在它卻具有非常直接的意義。去年6月,瑞典和芬蘭自己也變得積極起來:他們邀請包括德國在內的北約7個國家參加 「2021年北極圈挑戰」(Arctic Challenge 2021)聯合軍演。

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芬蘭多數民眾贊同加入北約

烏克蘭戰爭完全改變了現有的局面。歷史學者米勒分析認為,同奧地利所處的歐洲中心位置不同,瑞典和芬蘭感覺自己對俄羅斯處於「戰略暴露」。他解釋說,芬蘭和俄羅斯之間擁有漫長的邊境線,北約成員國愛沙尼亞和拉脫維亞局勢微妙且兩國國內講俄語的少數族裔勢力強大,波羅的海另一邊裝備精良的俄羅斯飛地加裡寧格勒都是令芬、瑞兩國不安的原因。

目前在瑞典和芬蘭國內都出現有關放棄中立地位加入北約的激烈討論。但一旦加入北約,就意味著這兩國也必須遵守北約公約第5條:一旦確認成員國受到攻擊,其他成員國將作出即時反應。該條款被理解為各國部隊將自動參戰,並不再需要各國政府的參戰授權,即集體自衛權。

芬蘭前總理斯圖布認為,芬蘭「一定」會加入北約。他說:「這不是一個是不是的問題,而是什麼時候加入的問題。」他認為「幾個月後」芬蘭就會向北約提交申請。根據芬蘭國內最新民調,62%的芬蘭人支持加入北約,反對的比例僅為16%。斯圖布說:「火車已經發車了,終點站就是北約。」德國聯邦總理肖爾茨也已經表示過,如果芬蘭提交加入北約的申請,那是「非常歡迎的」。

目前瑞典國內支持加入北約和反對加入的比例為41%比35%,出現一個相對多數。今年9月瑞典國會將舉行大選,屆時是否加入北約一定會成為一個重要的選舉議題。學者米勒說,烏克蘭戰爭爆發後,瑞典國內氣氛出現很大轉變。他認為,如果芬蘭和瑞典都要加入北約,「那最好協商好一起加入」。

對於中立國而言去軍事化「無法想象」

兩個面對俄羅斯威脅正准備放棄中立國地位的國家對烏克蘭而言大概已經不再能夠成為中立國樣板。奧地利雖然到目前為止沒有類似的動作,但奧地利的地緣戰略地位完全不一樣。

米勒認為,現在在烏克蘭實現中立化不可能成功。為了實現烏克蘭的中立化,美國、俄羅斯或者北約之類的大國及組織將不得不作為保證國確保這一中立,並在發生攻擊時保護烏克蘭。米勒說:「這需要一個有效的國際法、有效的條約和組織。但是俄羅斯現在已經把一切都打破了。另外俄羅斯還要求烏克蘭去軍事化,這對一個中立國家來說是不可想象的要求。」同瑞典和瑞士一樣,烏克蘭也需要自己的國防實力。

國際擔保最終可能變得一文不值,烏克蘭已經經歷過了。1994年,烏克蘭在《布達佩斯安全保障備忘錄》中承諾放棄蘇聯的核武器遺產,作為回報,俄羅斯、美國和英國承諾尊重烏克蘭的主權和邊界。然而20年後,俄羅斯吞並了烏克蘭的克裡米亞,美英兩個西方大國只冷眼旁觀。

與1914年何其相似

米勒和斯圖布都認為烏克蘭戰爭是一個戲劇性的轉折點。「普京的戰爭正在打破1945年後的世界秩序。」米勒說。

斯圖布說:「在我看來,我們這代人正在經歷同歷史上1914年或者1939年或者1989年相類似的瞬間。」他認為,歐洲正在升起新的鐵幕,「俄羅斯會被完整地孤立起來」。他說,當然到時候人們還是會和俄羅斯打交道,「但是我作為芬蘭人這可能將會是戲劇性的一幕:我們和俄羅斯擁有1340公裡共同邊境線,但是在可預見的未來,我們會和這個鄰居不相往來。」

如果芬蘭放棄中立並成為北約成員國,俄羅斯和西方聯盟將在北歐這條漫長的邊界上正面交鋒。

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作者: Christoph Hasselbach

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