南韓總統文在寅對此大敲邊鼓,提醒全世界金正恩這回沒有要求駐韓美軍撤離,是一大進步。但金正恩同樣沒提的是,相對於這些條件,北韓會做出什麼「階段性」的無核化舉措?
美國:徹底、可查證、不可逆的無核化
美國方面先前開出的要求是「徹底、可查證、不可逆的無核化」(complete, verifiable and irreversible denuclearization,CVID);「範本」則是1991年波灣戰爭之後,戰敗國伊拉克被迫接受聯合國對其大規模殺傷性武器(WMD)──主要是生物與化學武器──軍備的檢查、銷毀、監控與查證。
伊拉克這項WMD核查工作走走停停,進行了10多年,伊拉克當局一度拒絕合作,引來美國與英國「沙漠之狐行動」(Operation Desert Fox)空襲懲罰。到2003年初時,伊拉克堅稱其WMD已銷毀殆盡,聯合國主事者也為它背書。然而2003年3月19日,時任美國總統小布希宣布美軍大舉入侵伊拉克,3星期後美軍攻陷巴格達(Baghdad),獨裁強人薩達姆(Saddam Hussein)的政權「徹底、不可逆的」垮台,他本人在年底被俘,3年之後被活活絞死。
對金正恩與北韓金氏王朝政權而言,這個「範本」大概不怎麼令人嚮往。至於另一個以放棄大規模殺傷性武器(WMD)換取歐美接納的國家利比亞,前獨裁者格達費(Muammar Gaddafi)屍骨已寒,內戰打了7年還沒結束。
國際組織檢查、讓步換取援助……北韓都玩過
而且北韓在1990年代之初、金正恩父親金正日掌政時期,也曾經接受IAEA對其核子設施的檢查,但很快就搞到退出《不擴散核武器條約》(NPT)、幾乎要與美國(時任總統柯林頓)開戰的地步。1994年朝美在瑞士日內瓦(Geneva)簽定《框架協議》(Agreed Framework),走走停停運作8年,兩國始終無法營造出真正的互信,2002年徹底破局,北韓被小布希總統列入「邪惡軸心」(axis of evil);4年之後,北韓試爆第一枚核彈。
就算北韓沒有核武,對北韓開戰仍然是一個極艱難的選項,會讓南韓與日本、駐韓與駐日美軍付出慘重代價,因此外交工作才是王道。從2003年4月開始,由中國作東,兩韓、美、中、日、俄共襄盛舉的六方會談(six-party talks)在北京登場,4年半下來雖然談成過不少協議,但朝美雙方總是會在關鍵時刻撕破臉,回到原點,甚至倒退。2008年10月進行第六輪之後,六方會談也無以為繼。