聯合國安全理事會是聯合國唯一有權發布具約束力決議的單位,而美國、英國、法國、中國、俄羅斯5個安理會常任理事國握有否決權,因此任何提案若有1常任理事國反對,該案就無法通過。不過歐洲國家列支敦斯登提案改革此運作模式,讓聯合國大會能討論被安理會常任理事國否決的提案。
聯合國大會19日已進行初步討論,列支敦斯登常駐聯合國代表團21日致函聯合國會員國,表明聯合國大會4月26日對提案進行表決。《法新社》根據取得的提案內容指出,改革部分為當1個或數個安理會常任理事國動用否決權,10天內要召集聯合國大會,針對被否決的部分進行討論。
列支敦斯登駐聯合國大使魏納維瑟(Christian Wenaweser)強調,該案目標是「在影響我們全體的國際和平及安全議題上,提升沒有否決權及非安理會成員的聲音」。儘管聯合國大會決議才是193個會員國投票通過,但不具約束力,反而安理會決議有約束力,也才有權派出維和部隊。
Liechtenstein has circulated the below letter on behalf of 57 cosponsors of the #VetoInitiative, sharing the revised draft resolution and informing that the General Assembly will consider the draft on 26th April, in the morning (10am). pic.twitter.com/sEIsMGqWTZ
— Liechtenstein UN (@LiechtensteinUN) April 21, 2022
安理會要求停戰遭俄羅斯否決
自1946年當時蘇聯動用聯合國史上首次否決權,5個安理會常任理事國至今總計用過近300次否決權,依序為俄羅斯(143次)、美國(86次)、英國(30次)、中國和法國均為18次。俄羅斯最近動用否決權,即2月25日反對安理會要求俄羅斯立即停止攻打烏克蘭的決議。
聯合國大會3月2日以141國贊成、5國反對及35國棄權,通過要求俄羅斯立刻停止攻打烏克蘭的決議;3月25日以140國贊成、5國反對、38國棄權,通過譴責俄羅斯在烏克蘭引發人道危機的決議;4月7日則通過暫停俄羅斯在人權理事會資格的決議,但這次僅93國贊成、24國反對和58國棄權。
聯合國大會2006年決議成立人權理事會,取代原本的人權委員會(UNCHR)時,就明文若人權理事會成員國犯下嚴重、系統性迫害人權行為,聯合國大會可暫停該國的人權理事會資格。當表決結果出爐後,俄羅斯駐聯合國副大使庫茲敏(Gennady Kuzmin)則稱,俄羅斯4月7日稍早已退出人權理事會。
美國大使:不只是象徵性改革
另外,烏克蘭總統哲連斯基(Volodymyr Zelenskyy)4月5日向聯合國大會進行視訊演說時,就要求安理會為了和平而進行改革,或自行解散,直批「我們正與1個在安理會用否決權決定(他國)生死的國家交涉」。《美聯社》21日稱,魏納維瑟坦言,烏克蘭的情況給了提出改革方案的好時機。
Vetoes in the U.N. Security Council have long been a sore point. Now they’re getting new scrutiny after Russia blocked a demand that it withdraw from Ukraine. One proposal would ask any veto-casting country to explain why to the U.N.’s full membership. https://t.co/VvOqdu4C9Q
— The Associated Press (@AP) April 22, 2022
《美聯社》表示,列支敦斯登早在2020年3月就想提案,但因疫情而未行動。列支敦斯登的提案已獲得57國連署,包括握有否決權的美國。美國駐聯合國大使湯瑪斯─格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)19日接受美國有線電視新聞網(CNN)訪問時直言:「這(改革)並非象徵性,而是真的,我希望成功。」